Решение № 12657 от 9.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10749/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие ( ДФЗ ), чрез процесуалният му представител ст. юрисконсулт Г. Бъчваров, срещу Решение 28324 от 27.08.2025 г., постановено по адм. дело 11241/2024 г. по описа на Административен съд София град (АССГ), с което по жалба на Ка 3 Ентър Трейд ЕООД е отменен Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 Биологично земеделие от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014 г. - 2020 г. за кампания 2023 г. и за установяване на публично държавно вземане с изх. 01-2608/876#5 от 03.09.2024 г., издаден от заместник - изпълнителния директор на ДФЗ , и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне при спазване задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Със съдебния акт в полза на дружеството са присъдени разноски в размер на 2 830,00 лева. В касационната жалба се излагат доводи неправилност на оспореното решение като постановено в нарушение на материалния закон и при необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решението на АССГ, и вместо него - да постанови друго такова по същество на спора, с което да потвърди оспорения административен акт. Претендира заплащане на разноски за юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника по касация адвокатско възнаграждение. Ответникът - Ка 3 Ентър Трейд ЕООД, с ЕИК: 202113415, със седалище и адрес на управление: гр. София, [адрес], чрез процесуалния му представител адв. Е. Хубенова, оспорва основателността на касационната жалба по съображения, изложени в отговор. Претендира присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение за касационната инстанция в размер на 1 500,00 лева съгласно представен списък с разноските. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, е допустима, а разгледана по същество, е неоснователна. Предмет на производството пред АССГ е била законосъобразността на Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР за периода 2014 г. - 2020 г. за кампания 2023 г. и за установяване на публично държавно вземане с изх. 01-2608/876#5 от 03.09.2024 г., издаден от заместник - изпълнителния директор на ДФЗ , с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 5 и ал. 4, т. 2, б. б от Наредба 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 Биологично земеделие ПРСР за периода 2014 г. - 2020 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК и във връзка с чл. 165 и чл. 166 от Данъчно - процесуалния кодекс (ДОПК), и чл. 20а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) е прекратен биологичен ангажимент по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014 г. 2020 г. за кампания 2023 г. и на Ка 3 Ентър Трейд ЕООД е установено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление Биологично растениевъдство във връзка с подадени от дружеството заявления за подпомагане с УИН: 22/280520/98966, УИН: 22/280521/05853 и УИН: 22/300522/11667 в размер на 26 384,48 лева. Първоинстанционният съд е описал подробно установената фактическа обстановка по издаване на оспорения административен акт обстоятелството, че дружеството е регистрирано с Уникален регистрационен номер (УРН) 698887 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и е одобрено за участие по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г. с направление Биологично растениевъдство през кампания 2020; сключеният между него и контролиращото лице Космосерт услуги за сертифициране АД чрез Космосерт услуги за сертифициране клон договор; изплатените суми по Мярка 11 Биологично земеделие по ПРСР 2014-2020 г. с направление Биологично растениевъдство : през първата година на ангажимента за заявление с УИН: 22/280520/98966 за кампания 2020 г. 15 162,96 лева, през втората година на ангажимента за заявление с УИН: 22/280521/05853 за кампания 2021 г. 18 963,55 лева, през третата година от ангажимента за заявление с УИН: 22/300522/11667 за кампания 2022 г. 31 834,71 лева; извършените задължителни административни проверки и издаденото в резултат писмо с изх. 01-2600/876 от 09.04.2024 г., с което кандидата е уведомен за откриване на административно производство по прекратяване на ангажимента и издаване на АУПДВ съгласно чл. 26, ал. 1 от АПК, като му е дадена и възможност да предостави допълнителна информация в съответствие с чл. 34, ал. 3 от АПК; депозираното от дружеството в отговор писмо с вх. 01-2600 876#2 от 29.04.2024, в което кандидатът твърди че биологичният ангажимент, поет от него, не е прекъснат; представените от дружеството като доказателство документи - копия от договор за контрол и сертификация BG-BIO-22/388/29.09.2023 г., сключен между Нутрамед ЕООД и И. Б. Л., както и уверение от Нутрамед" ЕООД, че цитираният договор продължава сертифицираните на площите, сертифицирани от Ка 3 Ентър Трейд ЕООД , които са без променен статус и без прекъсване в сертификацията; представените от дружеството в допълнение на възражението писма от 08.07.2024 и от 07.08.2024 г.; основанията на административния орган да приеме, че предоставеният договор с Нутрамед ЕООД от 29.09.2023 г. е сключен с лице, различно кандидата, както и че в ИСАК няма одобрено прехвърляне на ангажимента, съгласно изискванията на чл. 28 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. обстоятелство, което не позволява друго лице да продължи изпълнението на биологичните дейности до края на ангажимента, както и мотивите на органа да приеме, че дружеството не е изпълнило задълженията си по чл. 14, ал. 2, т. 7 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г., поради прекратяване на сключения между Ка 3 Ентър Трейд ЕООД и контролиращото лице Космосерт услуги за сертифициране АД чрез Космосерт услуги за сертифициране клон договор на 29.09.2023 г., както и последиците от неизпълнението, като е посочено, че съгласно чл. 15, ал. 4, т. 2, буква б от Наредба 4 от 24.02.2015 г. кандидатът следва да възстанови 40% от общата изплатена сума от 65 961,22 лева, а именно - 26 384,48 лева. При така установената фактическа обстановка, съдът е приел, че АУПДВ е издаден от компетентен орган, но при неспазване на установената от закона форма поради липса на конкретни фактически основания за издаването му, както и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 146, т. 2 и т. 3 АПК. Решаващият съд е приел, че административният орган не е обсъдил в цялост и не е анализирал възраженията на земеделския производител възражения и представените от него доказателства, като липсвала преценка и за наличието на други обстоятелства по случая във връзка с декларацията за прехвърляне на заявлението за подпомагане на Ка 3 Ентър Трейд ЕООД. Според съда отсъствието на конкретна правна аргументация, съответстваща на реално установени и анализирани факти, представлява съществено процесуално нарушение, което според съда нарушава правото на защита на дружеството и препятства съдебния контрол върху законосъобразността на акта, както и обезсилва правния ефект на индивидуалния административен акт. Направен е краен извод за незаконосъобразност на акта на основание чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК, обуславяща неговата отмяна. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. По делото липсва спор по фактите, като те са правилно установени и не следва да бъдат повтаряни от настоящата касационна инстанция. Неправилен е изводът на първоинстанционния съд, че Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР за периода 2014 г. - 2020 г. за кампания 2023 г. и за установяване на публично държавно вземане с изх. 01-2608/876#5 от 03.09.2024 г. е издаден при неспазване на установената от закона форма поради липса на конкретни фактически и правни основания за издаването му, както и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК. Административният акт е достатъчно мотивиран и ясен, като са посочени както правните, така и фактическите основания за съставянето му. Посочени са относимите правни норми и конкретното нарушение на Ка 3 Ентър Трейд ЕООД, довело до издаването на административния акт, с който е прекратен ангажиментът по Мярка 11 Биологично земеделие по ПРСР 2014 г. - 2020 г. и е установено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 26 384,48 лева. В мотивите си съдът е анализирал релевантните факти и е формулирал фактически и правни изводи за приетото за осъществено нарушение по чл. 15, ал. 3, т. 5 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Индивидуализирана е и дължимата сума по констатираното нарушение, като е посочен и размерът на сумата за възстановяване - 40% от общата изплатена сума от 65 961,22 лева, а именно - 26 384,48 лева. Предвид изложеното следва да бъде прието, че не са налице формални пропуски на административния орган, водещи до липса на правно основание и до нарушаване на правото на защита на дружеството. На следващо място следва да бъде посочено, че в случая безспорно се установява наличието на описаното в акта неизпълнение на задължението по чл. 15, ал. 3, т. 5 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Съгласно посочената разпоредба Държавен фонд Земеделие прекратява поетия биологичен ангажимент в случаите по чл. 14, ал. 2, т. 7, а именно когато се установи прекратяване на договора с контролиращо лице или е налице прекъсване в периода на контрол. Посоченото обстоятелство е установено след направена административна проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, при която е констатирано, че договорът, сключен между Ка 3 Ентър Трейд ЕООД и контролиращото лице Космосерт услуги за сертифициране АД чрез Космосерт услуги за сертифициране клон е прекратен на 29.09.2023 г. В тази връзка следва да бъде посочено, че прехвърлянето на ангажимента не е било одобрено от ДФЗ , като кандидатът самолично и на свой риск е прехвърлил площите на трето лице и едва в последствие е подал искане до ДФЗ . За това свидетелства представената декларация за прехвърляне на заявлението за подпомагане, която е с вх. 02- 221-2600/629 от дата 29.11.2023 г., както и договорът с Нутрамед ООД, който е бил изготвен на 29.09.2023 г. Наред с това, действително, направените от дружеството възражения не са били обсъдени в мотивите на обжалвания акт, но посоченият пропуск от страна на органа не обосновава извършено нарушение от кръга на съществените по причина, че разглеждането им не би променило крайните изводи на заместник изпълнителния директор на ДФЗ . Коментираното нарушение не е препятствало и правото и възможността на адресата да упражни защитата си в пълен обем, тъй като в кореспонденцията между страните в предшестващи писма, с които са изискани и давани обяснения, ясно са означени релевантните факти и обстоятелства, неизпълнението на поетите договорни задължения и произтичащите от това последици, като представените от дружеството документи са били обсъдени в издадения административен акт. Предвид изложеното и доколкото допускането на това нарушение не е рефлектирало върху решаващата воля на административния орган, не следва извод, че същото е съществено. На последно място следва да бъде посочено, че доколкото неизпълнението само по себе си предполага възстановяване на предоставената изплатена сума по направление Биологично растениевъдство , представляващо сбор от изплатеното финансово подпомагане по направлението през годините, предхождащи годината на прекратяване на ангажимента, то законосъобразно административният орган е посочил дължимата сума за възстановяване в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, б. б от Наредба 4 от 24.02.2015 г., а именно: 40% от получената сума от общата изплатена сума от 65 961,22 лева, което се равнява на 26 384,48 лева. Като е стигнал до друг извод е и отменил оспорения административен акт като незаконосъобразен, Административен съд София - град е постановил едно неправилно съдебно решение, което при условията на чл. 222, ал. 1 от АПК следва да бъде отменено и вместо него - следва да бъде постановено друго такова, с което жалбата на Ка 3 Ентър Трейд ЕООД против Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 Биологично земеделие от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г. - 2020 г. за кампания 2023 г. и за установяване на публично държавно вземане с изх. 01-2608/876#5 от 03.09.2024 г., издаден от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие , следва да бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход на процеса ответникът по касация - Ка 3 Ентър Трейд ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Държавен фонд Земеделие , в качеството ѝ на юридическо лице, в състава на което влиза административният орган издател на акта и касатор, разноски по делото за настоящата съдебна инстанция в размер на 200,00 лева, съставляващи юрисконсултско възнаграждение, определено при условията на чл. 143, ал. 3 от АПК, приложим на основание чл. 228 от АПК, във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и с чл. 25 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение,