Решение № 2904 от 28.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8260/2012 г.

Решение № 2904 от 28.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8260/2012 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Мануела Пламенова Денева против заповед № ЧР - П - 54 от 10.05.2012 г. на министъра на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като е издадена от некомпетентен орган, в нарушение на изискванията за форма и без да е извършено реално съкращаване на длъжността, защото служебните функции, изпълнявани от нея, са запазени. Моли заповедта да бъде обявена за нищожна или евентуално - отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Денева е назначена като държавен служител на длъжност "главен експерт", в регионален сектор София, отдел "Мониторинг и финансово управление" в главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" към Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия. Служителката притежава образователна степен магистър и заема една от трите бройки за длъжността в сектора съгласно длъжностното разписание на агенцията от 01.04.2012 г. (заповед № 02-232/01.11.2011 г., поименно длъжностно разписание от 01.04.2012 г.). Основната цел на длъжността е свързана с управление на проекти в рамките на оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" и програма ФАР за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от структурните фондове на Европейския съюз чрез мониторинг на изпълнението им и включва като основни задължения наблюдение и контрол върху проектите по оперативна програма "Конкурентноспособност"; проверка на документите и ефективността при изпълнение на дейностите съгласно сключените с бенефициентите договори; удостоверяване изпълнението на дейностите от страна на бенефициентите; проверка на съответствието на проведените процедури с приложимото законодателство; контрол по изпълнението на процедурите за безвъзмездна финансова помощ; изготвяне на доклади, отчети и документи по изпълнението; въвеждане на информация и данни по оперативна програма "Конкурентоспосбност"; участие в разработването на правила и процедури за работата на сектора по проекти, финансирани от оперативна програма "Конкурентноспособност" и др. За заемането на длъжността се изисква образователна степен бакалавър със специалност хуманитарни, икономически и технически науки (длъжностна характеристика, връчена на жалбоподателката на 01.11.2011 г.). С ПМС № 80/23.04.2012 г., обн. ДВ бр. 33/27.04.2012 г., в сила от 01.05.2012 г., са приети изменения в Устройствения правилник на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, приет с ПМС № 268/2009 г., както и на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, приет с ПМС 240/2004 г. С извършените промени общата численост на персонала в министерството е увеличена от 687 на 868 бр. или увеличението е със 181 щатни бройки. Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" със съответните териториални звена в изпълнителната агенция е закрита и числеността на изпълнителната агенция е намалена от 238 бр. на 56 бр. или със 182 щатни бройки. Съществуваща дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ) е преобразувана в главна дирекция със същото наименование и към тази дирекция преминава дейността на закритата главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" към Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия. Щатните бройки на главната дирекция в МИЕТ от 80 са увеличени на 238 и са създадени териториални звена (ПМС 80/2012 г. Устройствени правилници на МИЕТ и на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, заключение на вещото лице по изслушаната съдебно - икономическа експертиза). С оглед извършените в Устройствения правилник на МИЕТ промени и съгласно доклад на главния секретар на ведомството от 02.05.2012 г. министърът на икономиката, енергетиката и туризма издава заповед № РД - 16-526/02.05.2012 г., с която утвърждава, считано от 01.05.2012 г. ново длъжностно разписание на министерството. Съгласно последното главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" е организирана в 6 отдела като в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" са формирани 11 териториални сектора. Общата численост на сектор Централен е 46 щатни бройки, като 15 бр. са за длъжността "главен експерт", сектор София е с обща численост от 14 щатни бройки, от които 2 бр. са за длъжността "главен експерт". Основните цели за длъжността "главен експерт" в сектор Централен и за същата длъжност в сектор София на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в МИЕТ са свързани с наблюдение, контрол, отчитане и управление на проекти по оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013 г. и съвпадат с целите на длъжността, изпълнявана от жалбоподателката в Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия. Изпълняваните от жалбоподателката основни функции и задължения като "главен експерт" в закритата главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" на изпълнителната агенция също са запазени и са включени в длъжностите "главен експерт" в сектор София и в сектор Централен на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност", на които са възложени задължения по наблюдение и контрол на изпълнението на проекти по оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013 г., контрол върху процедурите за определяне на изпълнителни от страна на бенефициентите, изготвяне на доклади, отчети, оценки и документи по изпълнението на програмите, обработване и анализ на информация във връзка с това и други. В длъжностите "главен експерт" в сектор София и в сектор Централен на МИЕТ са добавени и нови задачи като участие в работни групи и доклади, съдействие при извършвани проверки и т. н., които са с технически и спомагателен характер и са в изпълнение на основните длъжностни задължения, които както се посочи са идентични с тези, изпълнявани от жалбоподателката в закритата дирекция (допълнително заключение на вещото лице по изслушаната съдебно - икономическа експертиза). На основание описаните структурни промени със заповед № ЧР - П-54/10.05.2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 10.05.2012 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл орган. До този извод съдът стигна като взе предвид, че цялостната дейност на закритата главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия по наблюдение, контрол и отчет на изпълнението на проекти по оперативни програми "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" и ФАР преминава към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ, като съгласно § 5, ал. 1 от ПМС 80/23.04.2012 г. служебните правоотношения със служителите на закритата администрация не се прекратяват, а преминават в новата администрация при условията на чл. 87а от ЗДСл. Тъй като служебните функции, изпълнявани от жалбоподателката също преминават към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, следва да се приеме, че спрямо нея също се прилага чл. 87а от ЗДСл и орган по назначаването е министърът на икономиката, енергетиката и туризма съгласно чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията. По тези съображения съдът приема, че ръководителят на ведомството е органът, компетентен да прекрати служебното правоотношение със служителката, а доводът на жалбоподателката в обратния смисъл е неоснователен. Заповедта е в писмена форма и съдържа посочените в нормата на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл реквизити, включително правното основание за прекратяване на правоотношението, което в случая съвпада с фактическото. Въпреки това заповедта е незаконосъобразна, тъй като материалноправните основания за постановяването й не са осъществени. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания (чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане Класификатора на длъжностите в администрацията) не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Установяването на фактическите основания, обосноваващи съкращаване на длъжността, е в тежест на административния орган (чл. 170, ал. 1 от АПК). В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл не са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като с ПМС № 80/2012 г. главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия е закрита и цялата дейност преминава към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" към МИЕТ. С преобразуването на администрацията функциите, изпълнявани от жалбоподателката като "главен експерт" в сектор София на отдел "Мониторинг и финансово управление" на закритата главна дирекция в изпълнителната агенция преминават към сектор София и сектор Централен на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ. Увеличени са и щатните бройки за длъжността в двата сектора на министерството спрямо тези в закрития сектор София, като в сектор София на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ са предвидени 2 бр. за длъжността "главен експерт", а в сектор "Централен" на същия отдел - 15 бр. съгласно длъжностното разписание на министерството от 01.05.2012 г. Поради изложеното съдът приема, че длъжността, заемана от жалбоподателката с преобразуването на администрацията и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание не е премахната нито като нормативно определена позиция, нито като система от функции, задължения и изисквания (променени са наименованието на отдела, дирекцията и администрацията, в който се осъществява дейността). Следователно не е извършено реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката и не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Намаляването на броят на служителите, изпълняващи длъжността "главен експерт" в сектор София на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ с една щатна бройка в сравнение със съществуващите 3 щатни бройки в закрития сектор София на закритата главна дирекция на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, не променя горния извод. Както вече се посочи длъжност "главен експерт" с функции, които съвпадат със служебните задължения, изпълнявани от жалбоподателката, е предвидена и в новосъздадения сектор Централен на същия отдел и главна дирекция, където според длъжностното разписание са предвидени 15 щатни бройки. Поради това, независимо от формалното структурно разделяне (2 бр. за длъжността са в сектор София и 15 бр. в сектор Централен) следва да се приеме, че бройките за длъжността, заемана от жалбоподателката в закритата главна дирекция с извършеното преобразуване на администрацията фактически са увеличени. Следователно съкращение на длъжността не е извършено, а доводите на ответника в обратния смисъл са неоснователни. Несъществените различия във функциите, включени в длъжността, изпълнявана от жалбоподателката в закритата главна дирекция и тези за длъжностите "главен експерт" в сектор София и в сектор Централен на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ, изразяващи се в прибавяне на нови задачи, също не водят до извод, че е налице съкращение на заеманата от служителката длъжност. Предвидените нови задължения са с технически и спомагателен характер и са в изпълнение на основните задачи и функции, присъщи на длъжностите, без да променят тяхната същност като система от функции и задължения по наблюдение, контрол, отчитане и управление на проекти съфинансирани от оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" и без да променят изискванията за заемането им. Липсата на предвидените в чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предпоставки, мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в противоречие със закона. Оспорената заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Министерството на икономиката, енергетиката и туризма следва да заплати на жалбоподателката сумата 600.00 лв. разноски по делото. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,