Решение № 9380 от 1.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9351/2015 г.

Решение № 9380 от 1.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9351/2015 г., III о., докладчик председателят Искра Александрова Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 12, ал. 4 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност. Образувано е по жалба на И. А. К.-В., в качеството й на участник в класирането за обявените свободни места за нотариуси за район П. срещу две заповеди, както следва № № СД-05-126 и СД-05-129/25.06.2015 г. на министъра на правосъдието на Р. Б. Към настоящото производство е присъединено за съвместно разглеждане адм. д. № 9143/15 г. по описа на ВАС, Трето отделение, което е образувано по жалба на М. Х. П., в качеството му на участник в класирането за район П. срещу същите заповеди на министъра на правосъдието. Към настоящото производство е присъединено за съвместно разглеждане и друго дело № 12571/15 г. образувано по идентична жалба на същото лице - М. Х. П. Към настоящото производство е присъединено за съвместно разглеждане и дело № 8499/15 г. по описа на ВАС, трето отделение, образувано по жалба на И. Г. Г. в качеството й на участник в класирането за район П. срещу заповед № СД-05-126/25.06.2015 г. на министъра на правосъдието. В жалбата на И. В. се твърди, че оспорените заповеди са незаконосъобразни, тъй като лицата, адресати на тези заповеди, са класирани в нарушение на принципа за подреждане на кандидатите съобразно поредността на посочените от тях желания относно районите, за които се кандидатства. Твърди се, че тези лица са взели участие в класиране за район, за който не са налице незаети места след първо класиране. Подробни съображения, касаещи незаконосъобразността на оспорените заповеди, са изложени в жалбата, писмена защита от 19.04.2016 г. и в пледоарията на процесуалния представител на жалбоподателката в съдебно заседание на 06.04.2016 г. Иска се отмяна на оспорените заповеди. Претендират се разноски при условията на чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата и се прави възражение за прекомерност на претендираните разноски от заинтересованата страна. В жалбата на М. П. се твърди незаконосъобразност на оспорените заповеди, тъй като са издадени в нарушение на законовите разпоредби за класиране на кандидатите за съответния район. Подробни съображения са изложени в жалбата и в пледоарията на процесуалния му представител в хода по съществото на спора. Иска се отмяната на оспорените заповеди. Иска се присъждане на направените разноски. В жалбата на И. Г. се твърди незаконосъобразност на заповед № СД-05-126/25.06.2015 г. на министъра на правосъдието. Оплакването в нея е, че използваният критерий за подреждане на кандидатите при еднакъв цифров резултат (според поредността на съответния район, посочен в заявленията на кандидатите) не е нормативно установен. Този избран критерий според жалбоподателката нямал отношение към качеството на функциите на нотариус, които предстои да изпълнява избраният кандидат. Подробни съображения за основателността на жалбата са изложени в писмените бележки, представени по делото на 20.04.2016 г. Иска се отмяна на оспорения акт. Претендират се разноски. Ответникът - министърът на правосъдието чрез процесуалните си представители оспорва жалбите и иска отхвърлянето им по подробни съображения, изложени в писмена защита от 21.04.2016 г. Иска се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна - Б. Д. О. оспорва жалбите на И. В. и М. П. и иска отхвърлянето им по изложени съображения в писмен отговор от 23.10.2015 г., съображения, изтъкнати в пледоарията на процесуалния й представител в съдебно заседание на 06.04.2016 г. и в писмени бележки, представени на 20.04.2016 г. Претендират се разноски. Заинтересованата страна - С. И. С. оспорва жалбите и иска отхвърлянето им по съображения подробно изложени от процесуалния й представител в съдебно заседание и в писмена защита, представена на 25.04.2016 г. Претендират се разноски. Заинтересованата страна - И. Д. А. оспорва жалбата на И. В. по съображения в писмено становище, представено по делото на 23.10.2015 г. Заинтересованите страни - Н. В. И., С. Н. А., Б. Г. П. и П. А. П. не изразяват становище по жалбите. По допустимостта на жалбите: Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява жалбите като допустими с изключение на тази, по която е образувано присъединеното адм. д. № 12571/15 г. по описа на ВАС, трето отделение. Жалбата, по която е образувано настоящото производство, както и жалбата, по която е образувано производството по адм. д. № 9143/15 г. по описа на ВАС, а така също и жалбата, по която е образувано адм. дело № 8499/15 г. по описа на ВАС, са подадени от лица - участници в конкурса и в класирането за район П., но некласирани за този район. Жалбите са подадени в 14-дневния срок за оспорването пред съда. Недопустима е жалбата на М. Х. П., по която е образувано адм. д. № № 12571/15 г. по описа на ВАС. Т. жалба е идентична по съдържание с жалбата, по която е образувано адм. д. № 9143/15 г. по описа на ВАС. Т., налице са образувани две дела по една и съща жалба между едни и същи страни, което положение осъществява хипотезата на чл. 159, т. 7 АПК и води до недопустимост на втората жалба. По тези съображения и на посоченото основание, съдът счита, че следва да остави без разглеждане жалбата на М. Х. П., по която е образувано адм. д. № № 12571/15 г. по описа на ВАС и прекрати производството по това присъединено дело. По основателността на допустимите жалби: За установено от фактическа страна, съдът приема следното въз основа на анализ и преценка на документите, съдържащи се в административните преписки: С. З. № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г., издадена от министъра на правосъдието и обнародвана в ДВ, брой 16 от 27.02.2015 г., в производство по чл. 10, ал. 2, във вр. с ал. 1 ЗННД и във вр. с чл. 2 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., е насрочен конкурс с писмен и устен изпит за заемане на вакантните места за нотариуси по съдебни райони, между които по т. 1.36. за съдебния район на Районен съд П. - 5 (пет) места. Определени са също така дата и място за провеждане на писмения изпит, начин, място и срок за подаване (приемане) на документите за участие, размер на таксата за участие и сметка, по която да се внесе, както и пояснения, свързани с допускането на кандидатите до устния изпит. Във връзка с чл. 4 и 5 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г. и посочената по-горе заповед, министърът на правосъдието е назначил комисия, която да извърши проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса за заемане на вакантните места за нотариуси по съдебни райони (Заповед № СД-05-23 от 10.03.2015 г.). На основание чл. 5, ал. 3, във вр. с ал. 1 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г. и във връзка с доклад на Комисията, назначена със Заповед № СД-05-23 от 10.03.2015 г. на министъра на правосъдието за извършване на проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса, със Заповед № СД-05-49 от 15.04.2015 г. на министъра на правосъдието е одобрен окончателен списък на допуснатите до конкурса кандидати, изменен със Заповед № СД-05-51 от 16.04.2015 г. на същия досежно кандидата М. Я.. В одобрения списък са включени жалбоподателите и заинтересованите страни. По искане на заместник-министъра на правосъдието във връзка със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г. на министъра на правосъдието и на основание чл. 12, ал. 2 ЗННД и чл. 6, ал. 1 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., председателят на Върховния касационен съд е определил за редовен член на конкурсната комисия за нотариуси съдия Б. Д., а за резервен член - съдия Т. Г.. По аналогично искане и на същото основание, на извънредно заседание на Съвета на нотариусите, проведено на 28.03.2015 г., е прието решение, с което за участие в конкурсната комисия са определени К. К. и Л. Л. за основни членове и Д. А. и Д. И. за резервни членове. С. З. № СД-05-47 от 14.04.2015 г., издадена от министъра на правосъдието, на основание чл. 12, ал. 2 ЗННД, чл. 6 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., писмата от председателя на Върховния касационен съд и от Нотариалната камара и във връзка със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г. на министъра на правосъдието е назначена конкурсна комисия в състав: председател - Б. И., представител на министерство на правосъдието, определен от министъра на правосъдието и членове: проф. А. К. - хабилитиран преподавател по гражданскоправни науки, определен от министъра на правосъдието, Б. Д. - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, К. К. и Л. Л. - определени от Съвета на нотариусите, и резервни членове: Т. Г. - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, както и Д. А. и Д. И. - определени от Съвета на нотариусите. В заповедта са изброени правомощията на конкурсната комисия, определени в осем точки като нейни задачи. В съответствие с чл. 6а от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., на министъра на правосъдието е предложен и е утвърден от него Регламент за провеждане на писмен и устен изпит и изискванията за начина на класиране на участниците, който е оповестен в сградата на Министерство на правосъдието и на интернет страницата му. Съгласно чл. 24 от него, поместен в раздел III "Класиране на кандидатите", подреждането на кандидатите се извършва по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устен изпит, в който смисъл е и предписанието на разпоредбата на чл. 10, ал. 5, изр. второ от Наредба № 36 от 07.01.1998 г. Кандидатите с еднакъв бал се подреждат на едно и също място. За резултатите от класирането се изготвя протокол, който се подписва от всички членове на комисията, участвали в провеждането на изпитите. Извлечение от протокола за резултатите от класирането се обявява на видно място в сградата на Министерство на правосъдието и се публикува на интернет страницата на министерството (чл. 25 от Регламента). На 15.05.2015 г. Комисията, определена със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г. на министъра на правосъдието е провела заседание след приключване оценяването на работите на всеки от кандидатите. В резултат на работата й е изготвен Протокол № 6/15.05.2015 г. и протокола за резултатите от писмения изпит. Съставен е въпросник за устния изпит, списък на допуснатите до участие в него кандидати и график за провеждането му в периода 26 - 29.05.2015 г. До участие в устния изпит са допуснати жалбоподателите и заинтересованите страни. За проведения устен изпит на 29.05.2015 г. са съставени Протокол за резултати от устния изпит от конкурса за нотариуси и индивидуални протоколи на всеки от членовете на конкурсната комисия, представени в преписката. Съставен е Протокол № 9 от 11.06.2015 г. от комисията, определена със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г., видно от който е определен общият бал от двете оценки на допуснатите до участие в устния изпит и издържали го кандидати и е изготвен протокол за подреждането им. В протокола е посочено, че за всеки кандидат е изчислено средноаритметичното число от успеха на устния и писмения изпит, и кандидатите са подредени според получения по този начин резултат, а кандидатите с еднакъв бал се подреждат на едно и също място (съгласно чл. 24 от Регламента). Класирането по места е извършено съобразно средноаритметичното число от сбора на оценките от двата изпита. Доколкото според отразеното в протокола, според комисията липсват конкретни законови критерии, е взето решение за съчетано прилагане на критериите: общ бал от двете оценки на кандидатите и поредност на посочените от тях съдебни райони. Начинът на класирането е описан така: Кандидатите с най-висок успех се класират за районите, посочени на първо място. След запълване на местата за съответния район, кандидатите, посочили този район на първо място, се класират при достатъчен успех за следващия посочен от тях район, а ако и в този район местата са заети от лица с по-висок успех, те се класират за третия посочен район. Ако и за него има класирани кандидати с по-висок успех, кандидатите не се класират за място. Тези кандидати се подреждат след класираните за обявените места, във всеки от посочените от тях три района, с оглед разпоредбата на чл. 14, ал. 4, изр. 2 ЗННД. За райони, в които за едно място кандидатстват две лица с еднакъв успех, се взема предвид поредността на посочване на района. Извършено е класиране, обективирано в приложения в преписката Протокол по чл. 11, ал. 1 от Наредба № 36. Съгласно протокола, първи резултат от кандидатствалите за съдебен район - гр. П. има М. З. Д. - с оценка от писмен изпит 4,6, оценка от устен изпит 5,2 и общ резултат 4,9, който е пети резултат измежду всички класирани. На следващо място са класирани Б. Д. О. с оценка от писмен изпит 4,4, оценка от устен изпит 5,00 и общ резултат 4,7, И. Д. А., с оценка от писмения изпит - 4,2, от устния - 5,2 и общ резултат - 4,7; Н. В. И. с оценка от писмения изпит - 4,2, от устния - 5,2 и общ резултат - 4,7, които са седми резултат измежду всички класирани. На следващо място за район П. е класирана С. И. И.-С. с оценка от писмен изпит - 4,2, от устен - 5 и общ резултат - 4,6, а след изчерпване на местата е И. Г. Г. с оценка от писмен изпит 4,20, оценка от устен изпит 5,00 и общ резултат 4,6; С. Н. А. с оценка от писмен изпит - 4, от устен - 4,8 и общ резултат - 4,4; М. Х. П. с оценка от писмения изпит - 4, от устния - 4,4 и общ резултат - 4,2; Б. Г. П. с оценка от писмения изпит - 4, от устния - 4,2 и общ резултат - 4,1; И. А. К.-В. с оценка от писмения изпит - 4,2, от устния - 4 и общ резултат - 4,1; П. А. П. с оценка от писмения изпит - 4,2, от устния - 4 и общ резултат - 4,1. За съдебния район на РС - гр. П. са класирани М. Д., с общ резултат 4,9, посочила този район на първо място, Б. Д. О. с общ резултат 4,7, посочила този район на трето място, И. А. с общ резултат - 4,7, посочил този район на първо място, Н. В. И. с общ резултат - 4,7, посочили този район на първо място и С. И. С. с общ резултат - 4,6, посочила този район на второ място. Установява се, че жалбоподателката В. е посочила район П. на първо място в заявлението си, жалбоподателят П. също е посочил район П. на първо място в заявлението си, а жалбоподателката Г. е посочила район П. на трето място в заявлението си. С оспорената Заповед № СД-05-126 от 25.06.2015 г. на министъра на правосъдието е наредено да се впише в Регистъра на Нотариалната камара С. И. И.-С., класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд - гр. П. С оспорената заповед № Сд-05-129/25.06.2015 г. е наредено от министъра на правосъдието да се впише в регистъра на Нотариалната камара Б. Д. О., класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд гр. П. Във връзка с така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав формира следните правни изводи по жалбите: По жалбите на И. В. и М. П.: Основното оплакване в тези жалби е свързано с начина на класиране на кандидатите от комисията за заемане на вакантните места за нотариуси, при което не е съобразен принципа по чл. 11, ал. 1 ЗННД, тоест поредността на района, посочена в заявлението за участие в конкурса. Съдът преценява оплакването за основателно. Съгласно чл. 11, ал. 1 ЗННД в едномесечен срок от обнародването на заповедта по чл. 10, ал. 2 от същия закон, кандидатите подават писмено заявление до министъра на правосъдието за участие в конкурса. Заявлението съдържа името, единния граждански номер - когато кандидатът е български гражданин, датата и мястото на раждане - когато кандидатът е гражданин на друга държава - членка на Европейския съюз, на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на К. Ш., адреса и упражняваната професия, както и поредността на съдебните райони, за които кандидатства. В един конкурс кандидатът може да посочва до три съдебни района. Условията и редът за провеждане на конкурса са определени в Наредба № 36 от 07.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за нотариуси, издадена по делегация от закона. Съгласно разпоредбите от наредбата конкурсната комисия по чл. 12, ал. 2 ЗННД провежда писмения и устния изпит, оценява кандидатите и извършва класирането им, като ги подрежда по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устния изпит. При класирането, комисията по чл. 12, ал. 2 ЗННД, неправилно е приела, че класирането на кандидатите следва да се извърши съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 5, изр. 2 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., по места, съобразно средноаритметичното число от сбора на оценките от двата изпита (вж. Протокол № 9 от 11.06.2015 г.). Съгласно чл. 10, ал. 5 от Наредбата в класирането за местата участват кандидатите, получили оценки най-малко добър