Решение № 7987 от 11.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4723/2014 г.

Решение № 7987 от 11.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4723/2014 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба от ЗК "Уника Живот" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Юнак", представлявано от изпълнителните директори Георги Ангелов Георгиев и Глория Петрова Димитрова против решение № 247 от 5.03.2014 г. постановено по преписка, вх. № КЗК-58/144/153/2014 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е оставена без уважение жалбата на дружеството против решение срещу Заповед № АД-239/23.01.2014 г. на Изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Групово доброволно здравно осигуряване на работници и служители на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и членове на семействата им", открита с Решение № ЗОП - Р-24/4.02.2013 г. на възложителя. Излага доводи, че решението е незаконосъобразно. Твърди, че неправилно е отстранено от участие дружеството, тъй като неправилно е преценил, че не е изпълнил изискванията на възложителя за доказани приходи от премии за последните три години, съответно 2010 г., 2011 г. и 2013 г. в размер на минимум 2 000 000 лева общо за трите години. Сочи, че с представената декларация в табличен вид, дружеството е доказало, че изпълнил минималните изисквания за премиен приход. Моли, да се отмени решението на КЗК като незаконосъобразно и се върне процедурата от етапа на разглеждане на офертите. Жалбоподателят - Застрахователна компания "Уника Живот" АД, редовно призован, се представлява от юрк. Пашов. Ответната страна - Комисия за защита на конкуренцията, редовно призована, не се представлява. Ответната страна - Застрахователна компания "Надежда" АД, редовно призована, представлява се от адв. Тодоров. Ответната страна - "ЗЕАД ДАЛЛБОГГ: Живот и здраве" ЕАД, редовно призована, не се представлява. Ответната страна - "АЕЦ Козлодуй" ЕАД, редовно призована, не се представлява. Участващият в производство на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховна административна прокуратура излага становище, че жалбата е неоснователна. Излага, че правилно КЗК е приела за законосъобразно решението на възложителя, с което е отстранен "Уника Живот" АД, гр. София от по-нататъшно участие в процедурата, на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия. Счита, че след като на жалбоподателя е издаден лиценз с Решение № 1034-ЖЗ/24.10.2012 г. на КФН, то едва след тази дата е възникнало правото да извършва дейност по доброволно здравно осигуряване, като сключва договори за медицинска застраховка, въз основа на които извършва дейността по здравно медицинско застраховане. С това, намира, че правилно КЗК е приела в обжалваното решение, че "Уника Живот" АД не е имала възможност да покрие изискването на възложителя за доказване на оборот на услугата групово доброволно здравно осигуряване в размер на минимум 2 000 000 лева приходи от премии за последните три години. По тези съображения, счита, че жалбата е неоснователна и предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 122е от ЗОП и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. КЗК след пълна идентификация на субектите в производството и при обективно установени фактически обстоятелства относно откриването, провеждането, класирането и отстраняване на участниците в обществената поръчка, е направила извод за законосъобразност на обжалваното решение на възложителя. С решение № 247 от 5.03.2014 г. по преписка № КЗК-58/144/153/2014 г. на Комисията за защита на конкуренцията, са оставени без уважение жалбите ЗЕАД "Даллбогг: Живот и здраве" ЕАД и ЗК "Уника Живот" АД срещу Заповед № АД-239/23.01.2014 г. на изпълнителния директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Групово доброволно здравно осигуряване на работници и служители на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и членове на семействата им", открита с Решение № ЗОП-Р-24/4.02.2013 г. на възложителя. Със същото решение, КЗК е оставила без разглеждане жалбата на "ЗЗОК Надежда" АД срещу Решение № ЗОП-Р-283/20.12.2013 г. на възложителя, като прекратила производството по преписка КЗК № 58/2014 г. Пред настоящата инстанция е подадена жалба от ЗК "Уника Живот" АД срещу решение № 247 от 5.03.2014 г. по преписка № КЗК-58/144/153/2014 г. на Комисията за защита на конкуренцията. По отношение на останалите участници, решението е влязло в сила. Обжалваното решение е постановено в съответствие с чл. 122г, ал. 1, т. 1 и ал. 7 от ЗОП от компетентен орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Неоснователни са възраженията на жалбоподателят за незаконосъобразност на решението на КЗК, които са свързани с доводи по първоначалната жалба в производството пред КЗК относно допуснати нарушения от комисията по провеждане на процедурата и от възложителя във връзка с отстраняване на дружеството като участник в процедурата. От доказателствата по делото се установява, че с решение № ЗОП-Р-24/4.02.2013 г. изпълнителният директор на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Групово доброволно здравно осигуряване на работници и служители на "АЕЦ Козлодуй" ЕАД и членове на семействата им". С решението за откриване възложителят е утвърдил следните условия, относими към предмета на делото. По отношение на "Икономически и финансови възможности, съгл. чл. 50 от ЗОП, е въведено изискване към кандидатите да представят информация за общия оборот и за оборота на услугата групово доброволно здравно осигуряване, като участникът да има приходи от премии за последните 3 г. (2010, 2011 и 2012 г.) в размер на минимум 2 000 000 лв. общо за трите години, независимо от датата, на която е учреден или започнал дейността си. За доказване на техническите възможности /квалификация по чл. 51 от ЗОП е изискал от кандидатите да представят валидна лицензия за извършване на доброволно здравно осигуряване (ДЗО) издадена от Комисията по Финансов надзор /Общите условия за доброволно здравно осигуряване, за които кандидатът е лицензиран/. В същия раздел е въведено и изискване към кандидатите да представят списък на договорите за групово доброволно здравно осигуряване, изпълнени през последните 3 (три) години, включително стойностите, датите и получателите, придружен от препоръки за добро изпълнение по тези договори, включително издадени от осигуряващи работодатели. Предвид това, че услугата се извършва на територията на цялата страна, в зависимост от местоживеенето или местопребиваването на осигурените лица, от свободно избран лекар и лечебно заведение, като преобладаващата част от здравноосигурителните услуги ще се изпълняват на територията на общините Козлодуй, Мизия, Оряхово, Плевен, Враца и София, възложителят е изискал от кандидатите да представят декларация за наличие на изградена мрежа от лечебни заведения на територията на цялата страна, включително общините Козлодуй, Мизия, Оряхово, Плевен, Враца и София. Посочено е, че декларацията за изградената мрежа да е съобразена към 31.12.2012 г., като бъдат посочени наименованията на лечебните заведения и съответните им населени места. За доказване на тези обстоятелства кандидатите следва да приложат копия от сключените договори или писма/друг документ от лечебните заведения. Обективно е установено от КЗК, че представеното от жалбоподателя Решение № 1034-Ж3/24.10.2012 г. на КФН, с което комисията е издала на ЗК "Уника Живот" АД допълнителен лиценз по т. 2 от раздел II, буква "А" на приложение № 1 към КЗ за застраховка "Заболяване" за рисковете: фиксирани парични суми, обезщетения и комбинация от двете е валиден официален документ, издаден от компетентен орган, който от момента на издаването му - 24.10.2012 г. дава право на участника да извършва доброволно здравно осигуряване като застрахователно дружество в съответствие с извършените изменения и промени в ЗЗО и КЗ. При извършения анализ на представения документ, правилно КЗК е приела, че същият замества изисканата от възложителя - Лицензия за извършване на доброволно здравно осигуряване, поради което помощният орган неправилно и незаконосъобразно не е приел така представеното от жалбоподателя Решение № 1034-Ж3/24.10.2012 г. на КФН, като валиден документ доказващ, че е привел дейността си в съответствие с § 29 от ПЗР към ЗИДЗЗО. Правилен се явява изводът на административния орган, че представената от ЗК "Уника Живот" АД декларация в табличен вид относно приходи от премии за 2010 г. - 1 205 587 лв., за 2011 г. - 1 212 725 лв. и за 2012 г. - 1 387 543 лв., представляват оборот за сключени застраховки, които са получени от дружеството за дейността му изцяло като застрахователно дружество, извършващо единствено застрахователна дейност в съответствие с КЗ. След като тези премии са единствено получени по сключени застрахователни договори, но не и по договори за извършено доброволно здравно осигуряване от участника, е налице неизпълнено изискване от възложителя за доказване на икономическите и финансови възможности. В тази връзка решаващият орган е извършил проверка в електронната страница на КФН, при която установил, че за 2010, 2011 и 2012 г. при официално публикуваните доклади на надзорния орган, за начислен премиен приход по доброволно здравно осигуряване за трите години, ЗК "Уника Живот" АД не фигурира сред посочените и публикували своите данни дружества, извършващи дейност по доброволно здравно осигуряване. При така установеното КЗК е направила обоснован извод, че възложителят законосъобразно е отстранил от процедурата ЗК "Уника Живот" АД на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като участникът е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия. На следващо място, като самостоятелно основание за отстраняване от процедурата се явява и неизпълнение от страна на ЗК "Уника Живот" АД на условие на възложителя за доказване на техническите възможности, а именно за наличие на изградена мрежа от лечебни заведения на територията на цялата страна, включително за общините Козлодуй, Мизия, Оряхово, Плевен, Враца и София. Правилен се явява изводът на административния орган, че липсата на такива лечебни заведения, също и лекари - специалисти, съответно координатори за градовете - Мизия и Оряхово, което е задължително условие на възложителя, записано в документация за участие, представлява неизпълнение от страна на ЗК "Уника Живот" АД на условие на възложителя и правилно е отстранен от участие в процедурата на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност на обжалваното решение. Правните изводи на КЗК относно наличието на основанието по чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП за отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата, са законосъобразни. КЗК е съобразила изискванията на възложителя за доказване на икономическото и финансово състояние на жалбоподателя. Неоснователни са доводите на жалбоподателя за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. В производството пред Комисията за защита на конкуренцията са събрани и обсъдени всички относими доказателства. В т. 11.2.2. от обявлението, доказателствата за икономическо и финансово състояние изрично е посочено, че се установява с представяне на информация за общия оборот и за оборота на услугата групов доброволно осигуряване. Съгласно разпоредбата на чл. 83, ал. 1 от ЗЗО, дейността по доброволно здравно осигуряване може да се осъществява от лицензирани застрахователни акционерни дружества въз основа на договори за медицинска застраховка. Офертата на жалбоподателя не съдържа изискуемите от възложителя доказателства, тъй като са представени всички приходи от премии за сключени застраховки които са били получени от дейността на дружеството извършващо застрахователна дейност, но не и за приходи от премии от сключени договори за извършено доброволно здравно осигуряване. Доказването на тези обстоятелства изрично е регламентирано от възложителя при условията на чл. 50, ал. 1, т. 2 от ЗОП и този начин на доказване на икономическите и финансови възможности е обявен в обявлението за обществената поръчка, както и в указанията за попълване на офертата. Жалбоподателят твърди незаконосъобразност относно отстраняването на дружеството от участие, но не е оборил фактическите констатации на помощния орган, възложителя и КЗК, че представената от него оферта не съответства на изискването за технически възможности по смисъла на чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Спазването на изискването за представяне на договори за групово доброволно здравно осигуряване, изпълнени през последните три години, придружен от препоръки за добро изпълнение по тези договори, както и за наличие на изградена мрежа от лечебни заведения, следвало да бъде доказано с представяне на съответен документ безусловно и при точно придържане към условията определени от възложителя по смисъла на чл. 54, ал. 1 от ЗОП. Неизпълнението на изискванията на възложителя в частта за доказване на техническата възможност на участника и представянето на оферта, която не отговаря на тези изисквания на възложителя, обуславя отстраняване на участника от процедурата. При установените и доказани по - горе фактически обстоятелства настоящият съдебен състав приема за неоснователни възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност на обжалваното решение, свързано с допуснато нарушение от възложителя по чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП при отстраняване на дружеството от участие в процедурата. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че КЗК е изложила законосъобразни правни изводи въз основа на обективно установени фактически обстоятелства, поради което оспорването на постановеното решение, като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е, ал. 3, във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,