Решение № 205 от 7.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14259/2009 г.

Решение № 205 от 7.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14259/2009 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Мария Йорданова Герчева - Антова против заповед № РД- 10-1536 от 09.10.2009 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че не е налице съкращаване на длъжността, тъй като изпълняваните от нея функции са запазени, както и че в главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми има две незаети щатни бройки за длъжността "главен експерт" в отдел "Финансова отчетност и контрол" и за "старши експерт" в сектор "Региони". Моли заповедта да бъде отменена. Ответникът- министърът на образованието, младежта и науката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката е назначена като държавен служител на длъжност началник отдел "Проекти и програмиране" в главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми" в Министерство на образованието, младежта и науката, като заема единствената щатна бройка за длъжността в този отдел (заповед № РД 10 -1652/05.10.2007 г.). Съгласно длъжностното разписание в сила от 05.08.2009 г. в главната дирекция е с обща численост на персонала 68 щатни бройки и има още два отдела, които също се ръководят от "началник отдел" - отдел "Мониторинг и оценка", с два сектора и отдел "Финансова отчетност и контрол". Длъжността, изпълнявана от жалбоподателката е с ниво А5 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на директора на главната дирекция, има за цел да организира, координира и контролира процеса на програмиране и разработване програми и проекти в областта на образованието и включва като преки задължения участие в процеса на разработване на оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" относно образованието и професионалното обучение; изготвяне на становища и отчети по изпълнението на програми и проекти; организиране и провеждане на кампании за нови предложения по проекти и програми, за които министерството е междинно звено; осъществяване на ръководство на служителите в отдела; заместване на главния директор при отсъствие. За длъжността се изисква висше образование със степен "магистър" и професионален опит при провеждане на държавната политика в областта на образованието (длъжностна характеристика). С ПМС № 231 от 25.09.2009 г. устройственият правилник на министерството е изменен като общата численост на персонала в главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми" е намалена на 66 щатни бройки. Въз основа на измененията министърът на образованието, младежта и науката, утвърждава, считано от 09.10.2009 г. ново длъжностно разписание, с което ръководеният от жалбоподателката отдел "Програми и програмиране" е закрит. Двете бройки за длъжността "главен експерт" в закрития отдел, тази за длъжността "държавен експерт" и 1 бр. за длъжността "младши експерт" преминават на пряко подчинение на главния директор на главната дирекция, а 2 от бр. за младши експерт преминават в отдел "Мониторинг и оценка". В резултат на извършените промени в главната дирекция общата численост на персонала се намалява с 2 щатни бройки и остават обособени два отдела: "Мониторинг и оценка" с два сектора и "Финансова отчетност и контрол" (заключение на вещото лице по изслушаната съдебно- икономическа експертиза). В съответствие с извършените структурни промени със заповед № РД-10-1536 от 09.10.2009 г. на министъра на министъра на образованието, младежта и науката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от датата на връчване (12.10.2009 г.), на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Към момента на постановяване на заповедта в главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми" има две свободни длъжности: "старши експерт" в сектор "Региони", отдел "Мониторинг и оценка" и "главен експерт" в отдел "Финансова отчетност и контрол" (заключение на вещото лице). При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на образованието, младежта и науката е орган по назначаването), в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като с ПМС № 231 от 25.09.2009 г. общата численост на персонала в главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми", е намалена с 2 щатни бройки и е утвърдено, считано от 09.10.2009 г. ново длъжностно разписание, с което отделът, ръководен от Антова е закрит. С извършените промени функциите, изпълнявани от отдела, свързани с разработване на оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" относно образованието и професионалното обучение, изготвяне на становища и отчети по изпълнението на програми и проекти и др., са запазени, но не са организирани в самостоятелен отдел със съответен ръководител, а са включени в друга административна структура. Въпросът за организационната обособеност на звената в рамките на дирекцията е такъв по целесъобразност и е изцяло предоставен на органа по назначаването. Ето защо възраженията на жалбоподателката, че след като функциите на отдела не са премахнати, длъжността й не може да бъде съкратена, са неоснователни. Изложеното налага извода, че с описаните промени е закрита именно заеманата от жалбоподателката длъжност "началник отдел", т. е. длъжността, свързана с ръководство и контрол на отдел "Проекти и програмиране". Следователно заеманата от Антова длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА), е премахната. Извършеното съкращаване е реално, тъй като са осъществени и двете кумулативни предпоставки - длъжността, заемана от жалбоподателката отпада като нормативно определена позиция (целият отдел "Проекти и програмиране" и длъжността "началник отдел" са закрити, считано от 09.10.2009 г.) и функциите, задачите и задълженията за тази длъжност като ръководна, с ниво А5 по смисъла на Единния класификатор на длъжностите в администрацията са премахнати напълно. Фактът, че задълженията във връзка с изготвянето на програми и проекти в главната дирекция и във ведомството са запазени, но са разпределени между други организационни звена и съответно други длъжности в случая не може да обоснове обратния извод, тъй като по новата щатна структура липсва длъжност, която да съответства на заеманата дотогава от жалбоподателката като нормативна позиция и като система от функции. Съпоставката със съществуващите към датата на прекратяване на правоотношението вакантни длъжности за "старши експерт" в сектор "Региони", отдел "Мониторинг и оценка" и "главен експерт" в отдел "Финансова отчетност и контрол" разкрива, че посочените длъжности не съответстват на заеманата от жалбоподателката като ниво по Единния класификатор на длъжностите ( и двете длъжности са експертни, а не ръководни) и като служебни задължения, тъй като са в отдели, натоварени с функции, различни от изпълняваните от отдела на жалбоподателката. Последващите структурни промени във ведомството, предприети през 2010 г., нямат отношение към законосъобразността на прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката, поради което не следва да бъдат обсъждани. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение