Решение № 9831 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5237/2018 г.

Решение № 9831 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5237/2018 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 – 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Е. Иванова против заповед № РД -15 – 255/26.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е прекратено служебното ? правоотношение. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в липсата на предпоставките по чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията (Наредбата), а именно факта, че длъжността продължава да съществува и като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика се иска отмяната ?, както и присъждане на направените деловодни разноски. Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на заплатения адвокатски хонорар. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Предмет на оспорване пред настоящия състав е заповед № РД -15 – 255/26.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител(ЗДСл) и утвърдено длъжностно разписание на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) е прекратено служебното правоотношение на Иванова за длъжността "началник" на отдел "Социално-икономическо развитие на селските райони", в Дирекция "Развитие на селските райони" (РСР) в МЗХГ, считано от 26.03.2018 г. Заповедта е издадена от компетентен орган - Министърът по силата на чл. 3, ал. 3 от Устройствения правилник (УП) на МЗХГ ръководи и представлява министерството, а съгласно чл. 5, т. 23 от УП осъществява и други правомощия, възложени му по закон, като в случая е и орган по назначението по ЗДСл. Заповедта е постановена в писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 ЗДСл, при което е спазено и изискването за нейната форма. Заповедта е постановена при спазване на предвидените административнопроизводствени правила. и при неправилно приложение на материалния закон. От приложеното по делото длъжностно разписание на МЗХГ, в сила от 27.02.2018 г., утвърдено със заповед РД-09-188/27.02.2018 г. се установява, че общата численост на персонала възлиза на 657 броя, като в Специализирана администрация е налице дирекция РСР, в която има 6 отдела: 1. Конкурентоспособност на земеделието, 2. Околна среда и климат, 3. Социално-икономическо развитие на селските райони, 4. Лидер, 5. Методология и 6. Техническа помощ. С доклад № 93-2407/26.03.2018 г. Главния секретар на МЗХГ предлага на Министъра проект на ново длъжностно разписание, в което по отношение на промените в дирекция РСР, в която е заемала длъжност жалбодателката е посочено, че във връзка с постъпили мотивирани предложения от заместник –министрите на МЗХГ за оптимизиране на дейността и укрепване на административния капацитет на две дирекции, една от които РСР е предложено структурата ? да бъде изменена като същата да се състои от пет отдела – 1. Частни мерки, 2. Публични мерки, 3. Компенсаторни мерки, 4. Водено от общностите местно развитие и 5. Програмиране, планиране, наблюдение и техническа помощ. Въз основа на този доклад със заповед № РД$09-264/26.03.2018 г. е утвърдено ново длъжностно разписание на МЗХГ от министъра, в сила от 26.03.2018 г., като общата численост на персонала е запазена, а дирекция СРС е организирана в 5 отдела, съобразно направеното предложение в доклада. От приложеното поименна щатно разписание в сила от 27.02.2018 г. се установява, че от съществуващи в нея 6 отдела на два от тях – Конкурентоспособност на земеделието и "Техническа помощ" няма назначени началници на два от отделите – "Конкурентоспособност на земеделието" и "Техническа помощ", които щатни бройки са били вакантни. Допълнително са бил налице и две свободни длъжности за длъжността "главен експерт" в отделите "Околна среда и климат" и "Методология" – т. е в дирекцията са били налице общо 4 незаети длъжности. От поименното щатно разписание на МЗХГ в сила от 26.03.2018 г. се установява, че в отдел "Публични мерки" е свободна длъжността за началник отдел, като са налице и още 3 незаети щатни бройки за длъжността "главен експерт". Като началници на отдели на останалите четири отдела са преназначени, както следва: на отдел "Частни мерки" е определен като изпълняващ длъжността служителят, заемал длъжност "главен експерт" в съществувалия по старото длъжностно разписание отдел "Конкурентоспособност на земеделието" на отдел "Компенсаторни мерки" служителят, заемал длъжността началник на отдел "Околна среда и климат", на отдел "Водено от общностите местно развитие", служителят, заемал длъжността началник на отдел "Лидер" и на отдел "Програмиране, планиране, наблюдение и техническа помощ", служителят заемал длъжността началник на отдел "Методология". По делото са приети заверени копия от длъжностни характеристики за длъжностите "началник на отдел" съответно на отделите – "Техническа помощ", "Методология", "Конкурентоспособност на земеделието", "Лидер", "Социално – икономическо развитие на селските райони" и "Околна среда и климат", всички съществували в дирекция РСР преди 26.03.2018 г. Приети са заверени копия от длъжностните характеристики за длъжностите "началник на отдел" на отделите по новосъздадените отдели по длъжностно разписание в сила от 26.03.2018 г. – "Програмиране, планиране, наблюдение и техническа помощ", "Водено от общностите местно развитие", "Компенсаторни мерки", "Публични мерки" и "Частни мерки" в дирекция РСР. От приетото и неоспорено от страните заключение на вещото лице се установява, че функциите и задълженията по длъжностната характеристика за изпълняваната от жалбодателката до прекратяване на служебното ? правоотношение длъжност – "началник на отдел "Социално икономическо развитие на селските райони" са сходни с тези по длъжностната характеристика за длъжността "началник на отдел "Публични мерки" в дирекция РСР, като има и някои сходни общи функции и задължения, с тези по длъжностните характеристики на останалите новосформирани 4 отдела. Вещото лице установява, че към 27.02.2018 г. в дирекция РСР е имало 4 вакантни бройки, а след утвърждаване на новото щатно разписание са налице 9 вакантни щатни бройки, от които 2 за началник на отдели - "Частни мерки", която се изпълнява от временно изпълняващ и на отдел "Публични мерки", а останалите 7 са за други длъжности. Предвид така установеното настоящият състав намира, че макар длъжността, заемана от Иванова – началник на отдел "Социално икономическо развитие на селските райони" в дирекция СРС в МЗХГ да е премахната като нормативно определена позиция, доколкото посочения отдел вече не съществува в структурата на дирекцията, длъжността е запазена като система от функции, задължения и изисквания по утвърдената длъжностна характеристика за длъжността "началник на отдел "Публични мерки" в дирекция СРС, при което не е налице реално съкращение на заеманата от нея длъжност, при което не са налице фактическите и правни основания, посочени в заповедта. При това същата е постановена при неправилно приложение на материалния закон и неговата цел – отменително основание по чл. 146, т. 4 и т. 5 АПК и следва да бъде отменена като незаконосъобразна. При това доколкото е установено наличие на свободни щатни длъжности за които изискванията за заемане са по-ниски в сравнение с тази за длъжността, заемана от жалбодателката и най-вече факта, че длъжността "началник на отдел "Публични мерки" в дирекция СРС, която е със сходни функции, задължения и изисквания за длъжността с тези на заеманата от жалбодателката длъжност заповедта е постановена и в нарушение на чл. 6 АПК за съразмерност при постановяване на административните актове. При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 1 АПК администрацията при ответника – МЗХГ следва да бъде осъдена да заплати на жалбодателката деловодни разноски в размер на 1200 лв., от които 200 лева заплатен депозит за вещо лице и 1000 лв. заплатен хонорар за вещо лице, за който настоящият състав намира, че не е прекомерен предвид фактическата и правна сложност на делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение