Решение № 1841 от 25.2.2025 г. на ВАС по адм. д. № 931/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационен протест прокурор от Софийска градска прокуратура (СГП) против решение 7034/17.11.2023 г., постановено по адм.д. 4638/2023 г. по описа на Административен съд-София-град (АССГ). Касаторът обжалва съдебното решение като твърди, че е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Допълнително са изложени съображения за недопустимост на съдебния акт касационно основание по чл. 209, т. 2 от АПК. Изрично са наведени доводи за липса на компетентност и противоречие с материалноправни разпоредби при издаване на атакувания пред първата инстанция акт. Иска се да бъде обезсилено обжалваното съдебно решение и да бъде изпратено делото на друг състав на Върховния административен съд за разглеждане на протеста на СГП, а евентуално да бъде отменено съдебното решение и да бъде прогласена нищожността на Решение 000030-4392/14.05.2015 г. на Държавна комисия по хазарта (ДКХ (закрита)) в частта, с която са утвърдени разпоредбите на чл. 1, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 от Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България, представени от Евробет ООД (към момента в несъстоятелност) с искане с вх. 000030-4141/30.04.2015 г. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и исканията са изложени в касационния протест. Не претендира разноски. Ответникът изпълнителният директор на Националната агенция за приходите (НАП) в открито съдебно заседание мотивира становище за наличие на основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на решение по същество на спора, с което да бъде прогласена исканата нищожност на решението на ДКХ (закрита) Не претендира разноски. Ответникът Евробет ООД в несъстоятелност оспорва касационния протест по подробни съображения, изложени в писмен отговор, писмена защита и пледоария по същество на спора в открито съдебно заседание. Не претендира разноски. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационния протест. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационният протест е подаден от оправомощен субект, в срок и е процесуално допустим, а разгледан по същество е основателен по следните съображения: С решение 7034/17.11.2023 г., постановено по адм.д. 4638/2023 г. по описа на АССГ е отхвърлен протеста на прокурор от СГП за обявяване нищожността на цялото Решение 000030-4392/14.05.2015 г. на ДКХ (закрита), с което: т.1. е дадено разрешение за извършване на промени в издаден лиценз, изразяващи се във въвеждането на две нови разновидности на моментната лотарийна игра Лотария България и т.2. са утвърдени Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България, представени от Евробет ООД (към момента в несъстоятелност) с искане с вх. 000030-4141/30.04.2015 г. за извършване на промени в издаден лиценз по Закон за хазарта (ЗХ). Административният съд е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, не е лишено от законово основание и предмет, а дори да се приеме, че е налице противоречие с норми на ЗХ, те не са от такъв характер, че да обусловят нищожност на оспорения административен акт, поради което е отхвърлил протеста на прокурор от СГП, с който се иска само обявяване на нищожност. Така постановеното съдебно решение е валидно и допустимо, но неправилно. Настоящият съдебен състав намира, че следва да се съобрази с определение 4615/12.04.2024 г., постановено по адм.д. 2874/2024 г. по описа на Върховния административен съд, петчленен състав, с което е определен АССГ за компетентен да разгледа спор, иницииран от прокурор от СГП срещу решение на ДКХ (закрита) със същия предмет като този по адм.д. 4638/2023 г. по описа на АССГ. В мотивите на определението на петчленния съдебен състав на Върховния административен съд е прието, че решението на ДКХ (закрита) за утвърждаване на правила за конкретна хазартна игра от конкретен организатор е индивидуален административен акт и подлежи на оспорване по реда на чл. 145 и сл. от АПК пред административен съд. При съобразяване с тези правни изводи и установената съдебна практика по сходни съдебни спорове, се налага извод, че обжалваното съдебно решение е действително и процесуално допустимо като постановено по предвидения процесуален ред за разглеждане на спора от законен състав на местно компетентен административен съд. По изложените съображения касационното оплакване за наличие на основание по чл. 209, т. 2 от АПК за обезсилване на обжалваното съдебно решение е неоснователно. При правилно установена фактическа обстановка по спора в съответствие със събраните по делото доказателства и без допуснати нарушения на съдопроизводствените правила, АССГ е формирал незаконосъобразни правни изводи. Незаконосъобразно и в противоречие с установените в правната теория и съдебната практика критерии за нищожност на административните актове, АССГ е обосновал извод, че атакуваното от прокурор от СГП Решение 000030-4392/14.05.2015 г. на ДКХ (закрита) в частта, с която са утвърдени разпоредбите на чл. 1, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 от Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България, представени от Евробет ООД (към момента в несъстоятелност) с искане с вх. 000030-4141/30.04.2015 г. за извършване на промени в издаден лиценз по ЗХ е издадено от компетентен орган, респективно е действителен административен акт. Съгласно чл. 16, ал. 1 от ЗАХ (редакция, ДВ, бр. Обн. ДВ. бр.26 от 30 Март 2012 г.) в периода от влизане в сила на този закон до изменението му със Закона за изменение и допълнение на ЗХ (Обн. ДВ. бр. 69 от 4 август 2020 г.) държавният надзор върху хазарта се осъществява от Държавната комисия по хазарта към министъра на финансите и в изпълнение на тези функции упражнява предоставените в чл. 22 от ЗХ (относимата редакция) актове, включително и за утвърждаване на представените от организаторите на хазартни игри правила (чл. 22, ал. 1, т. 11 във връзка с т. 4-7 от ЗХ(изм.) В съответствие със събраните по делото доказателства е прието от решаващият съд, че Евробет ООД (в момента в несъстоятелност) е поискал от ДКХ на 30.04.2015 г. (л. 46 от адм.д. 4638/2023г. на АССГ) да бъдат утвърдени Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България, които са приложени към искането. Одобрените правила съдържат условията и реда за провеждане на моментната лотарийна игра Лотария България включително и възможността ЕвробетООД (в момента в несъстоятелност) да събира комисионни за участие в играта като комисионната е фиксирана като процент от стойността на билета за всяка една разновидност на играта. На събраните съгласно предходното изречение комисионни от продадените за съответния календарен месец билети се дължи такса, съобразно разпоредбите на ЗХ (чл. 1, ал. 2) както и това, че Наградният фонд за провеждането на всяка една разновидност от играта Лотария България се определя от организатора на играта, но не може да възлиза на по-малко от 50% от общата стойност на постъпленията от продадените билети.(чл. 15, ал. 1). Според действащата към датата на одобряване на тези правила редакция на чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от ЗХ хазарт е всяка игра на случайността, в която има залог и може да се получи печалба или да се загуби залогът като участник в хазартна игра е лице, което е направило залог, за да вземе участие в играта. При сравнение между тази законова норма и утвърденото с оспореното пред АССГ решение условие за участие в моментна лотарийна игра Лотария България чрез комисионна за участие, която е процент от стойността на билета е очевидно пълно разминаване с основно принципно положение, което е елемент от дефиницията на хазартната игра, а именно условието за участие в хазартните игри да е чрез залог т.е. поставяне в риск от загуба на точно определено материално благо, а не заплащане на възнаграждение за придобиване на право да се играе (залага), изчислено като процент от залога. Това съществено отклонение от законовото изискване за определяне на една игра като хазартна е довело до утвърждаване от ДКХ (закрита) на правило, което е извън нейните правомощия като орган, упражняващ надзор само върху хазартните игри. В пряко противоречие с действащата към 14.05.2015 г. разпоредба на чл. 59, ал. 2 от ЗХ, според която при моментната лотарийна игра размерите на печалбите са фиксирани и не зависят от броя и цената на продадените талони. Стойността на паричните и предметните печалби не може да бъде по-малко от 50 на сто от общата стойност на талоните е утвърденото с оспореното пред АССГ решение условие в чл. 15, ал. 1 от Правилата за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България. ДКХ (закрита) не разполага с правомощие да утвърждава различен от описания в закона начин за изчисляване на общия размер на наградите в моментната игра. Степента на риска от загуба за участниците в хазартната игра, респективно шансът за печалба, са регулирани със законови норми (чл. 59, ал. 2, изречение второ от ЗХ в съответната редакция) и не е в правомощията на ДКХ (закрита) да утвърждава правило, което допуска съществено отклонение като вместо общата стойност на талоните се използва общата стойност на постъпленията от продадените билети като минимална база за изчисляване на възможните печалби. Като е достигнал до противоположен правен извод за наличие на правомощие за ДКХ (закрита) да утвърждава тези две условия, които са несъвместими с изрично предвидени законови правила за организирате на моментни хазартни игри, АССГ е постановил незаконосъобразно решение, което в тази част подлежи на отмяна на основание чл. 209, т. 3 от АПК. С оглед обстоятелството, че делото е изяснено от фактическа страна от първата инстанция след отмяна на съдебното решение, трябва да бъде постановено друго, с което да бъде обявена нищожността на Решение 000030-4392/14.05.2015 г. на ДКХ (закрита) в частта, с която са утвърдени разпоредбите на чл. 1, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 от Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България, представени от Евробет ООД (към момента в несъстоятелност) с искане с вх. 000030-4141/30.04.2015 г. Останалата част от утвърдените с оспореното пред АССГ решение Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България не противоречи с императивни правни норми на материалния закон и е издадено от ДКХ(закрита) в съответствие с предоставените й правомощия, поради което не са налице основания за обявяване на тяхната нищожност, поради което обжалваното съдебно решение трябва да бъде оставено в сила. Доводите, че нищожността на решението на ДКХ (закрита) за утвърждаване на условията в чл. 1, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 от Правила за организиране и провеждане на моментна лотарийна игра Лотария България е в състояние да доведе до нищожност на цялото решение от 14.05.2015 г. на ДКХ (закрита) са неоснователни и дори не се поддържат и от касационния жалбоподател пред настоящата инстанция, което е видно от петитума на касационния протест. С оглед липсата на претенция за разноски, а и изхода на спора, разноски не следва да бъдат определяни. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение