Решение № 5252 от 4.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8202/2015 г.

Решение № 5252 от 4.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8202/2015 г., III о., докладчик съдията Юлиян Киров Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Людмил Първанов Първанов, подадена чрез адвокат Огнян Иванов Бързаков срещу Решение № 438 от 12.06.2015 г. на Министерския съвет на Република България (МС на РБ) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300 и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път", от км 0+780 до км 6+300 - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София, в частта му относно поземлен имот с идентификатор 49206.2684.3 в район Връбница, описан като земеделска територия с начин на трайно ползване - нива в приложение по т. 1 от РМС под № 6 на стр. 39 от РМС, целият с площ от 0.537 дка, от който се отчуждават 0.071 дка, за които е определено парично обезщетение в размер на 929.00 лв. В жалбата се правят оплаквания, че решението е неправилно и незаконосъобразно. Посочва се, че определения размер на обезщетението е силно занижен и не съответства на пазарните цени на имота, поради което се изразява несъгласие с него. Иска да се измени оспореното решение в частта, относно паричното обезщетение. Прави се доказателствено искане за допускане и назначаване на съдебно-оценителна (СОЕ) експертиза. В съдебно заседание жалбоподателя Людмил Първанов Първанов, чрез адвокат Бързаков от САК моли да се отмени оспореното решение в частта, относно паричното обезщетение. Ответникът - Министерски съвет на Република България, чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата. Изразява становище за нейната неоснователност в придружителното писмо, с което е изпратена в съда, както и в съдебното заседание. Моли да бъде кредитиран вариант - 2 от изготвеното заключение, от който е видно, че оценката определена от вещото лице е по-ниска от тази определена от административния орган. Заинтересованите страни - Министърът на регионалното развитие и благоустройството, Министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез упълномощени процесуални представители оспорват жалбата и пледират за нейното отхвърляне като неоснователна и потвърждаване на оспорения акт, като законосъобразен. Съдът, като взе пред вид становищата на страните и доказателствата по делото, приема за установено следното: Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата приема, че е подадена в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, от надлежна страна - засегната от Решение № 438/2015 г. на МС, в оспорената му част, поради което е процесуално допустима. Обжалването на административния акт е извършено при наличие на пряк и личен интерес за жалбоподателя като собственик на отчуждения имот. С Решение № 438, прието на заседание по Протокол № 23 от 10.06.2015 г. за държавна нужда са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 и т. 2 от решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, в Обеля, ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, Столична община, обл. София, обект: Път II-18 "Софийски околовръстен път (СОП) от км 0+780 до км 6+300", се отчуждава поземлен имот, собственост на Людмил Първанов Първанов с идентификатор 49206.2684.3 в район Връбница, описан като земеделска територия с начин на трайно ползване - нива в приложение по т. 1 от РМС под № 6 на стр. 39 от РМС, целият с площ от 0.537 дка, от който се отчуждават 0.071 дка, за които е определено парично обезщетение в размер на 929.00 лв. За установяване правото на собственост върху имота, част от който се отчуждава от жалбоподателя по делото са представени: Нотариален акт № 20, Том II, рег. № 05152, дело № 0206/2013 г., Скица на поземлен имот № 25193/22.04.2013 г. и Комбинирана скица за пълна или частична идентичност от 22.04.2013 г. С Решение № 250 от 25.04.2013 г. на Министерския съвет пътят "Софийски околовръстен път" - Западна дъга - участък от бул. "България" до "Северната скоростна тангента" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 3.06.2015 г. Председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил Искане с изх. № 04-16-909 от същата дата до Министъра на регионалното развитие и благоустройството и Министъра на финансите /л. 244/, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на горепосочения обект и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 9.06.2015 г. в Министерски съвет е бил внесен Съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти- частна собственост, за изграждане на същия обект. За имотите- предмет на отчуждаване по Решение № 438 за обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" е изготвен Оценителски доклад от 2.06.2015 г. на независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска и урбанизирана територия. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 2.06.2014 г. - 2.06.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо-предавателен протокол от 2.06.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в район Връбница е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози, съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти в район "Връбница" средната цена възлиза на 13,09 лв. за кв. м. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесната част от имота от 929.00 лева. В хода на съдебното производство е допусната, назначена и СОЕ, изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е експертно заключение от 31.01.2016 г., неоспорено от страните, което е прието от съда, като компетентно съставено. Съгласно него предназначението на имота, част от който се отчуждава, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" с Решение № 438, е земеделска територия с начин на трайно ползване: Нива. Заключението е разработено диференцирано в четири варианта, съобразно представените сделки, съдържащи пазарни аналози. Съобразно Вариант 1, който е на база всички сделки от таблицата с аналози- стойността на обезщетението е 1 021 лева; Вариант - 2 - стойността на обезщетението е 662 лева; Вариант - 3 - стойността на обезщетението е 670 лева и Вариант - 4, със стойност на обезщетението в размер на 988 лева. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Оспореното Решение № 438/12.06.2015 г. на Министерския съвет на Република България е издадено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия, съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС. Отчуждаването на имотите- частна собственост е предназначено за изграждането на национален обект, в който случай отчуждаването се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, както е процедирано в конкретния случай. Неоснователни са доводите изразени в подадената жалба, че решението е неправилно и незаконосъобразно. В съответствие с чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. От своя страна предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, са направили министърът на регионалното развитие и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. При така установеното се налага извод, че решението на МС за отчуждаване на части от процесните имоти е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. При определяне на неговия размер следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Относимо е тълкуването, дадено в Тълкувателно решение № 3/2015 г. на ОСС на ВАС - за градовете с районно деление относимите към определянето на равностойно парично обезщетение са онези вписани сделки с имоти с подобни характеристики на отчуждавания, които се намират в един и същ район. За установяване размера на обезщетението съобразно необходимостта от специални знания по делото е прието заключение на съдебно-техническа експертиза. Съдът кредитира така представеното заключение във Вариант - 1. Вещото лице е предложило и варианти на заключение с изключване на имота по НА № 100/11.12.2014 г. тъй като предмет на сделка е имот - земеделска земя с НТП нива, но върху него има учреден сервитут. При определяне на обезщетението, не следва да се изключи НА № 100/11.12.2014 г. Фактът, че върху имота има сервитутни ограничения, които влияят на вида на растителните видове, които могат да бъдат засадени, не променят неговата функционалност на нива, поради което този имот не следва да бъде изключван от пазарните аналози. Обезщетението следва да се определи, съобразно Вариант - 1 в размер от 1 021 лева, в какъвто смисъл следва да се измени решението в оспорената част. Искане за разноски от жалбоподателя не е направено и такива не се присъждат. По изложените съображения Върховният административен съд, трето отделение,