Решение № 3357 от 29.3.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по чл.145 и следващите във връзка с чл.132, ал.2, т.8 от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл.58, ал.3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от Коалиция от партии Продължаваме промяната Демократична България, подадена чрез редовно упълномощен процесуален представител, срещу решение 1819-НС от 24.03.2023 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е обезсилено решение 97-НС от 17.03.2023 г. на Районна избирателна комисия (РИК) Благоевград; назначен е състава на секционните избирателни комисии (СИК) на територията на община Сатовча съгласно приложение 1; постановено е на назначените членове на СИК да се издадат съответните удостоверения и е утвърден списък на резервните членове на СИК съгласно приложение 2. Жалбоподателят счита, че оспореното решение на ЦИК е незаконосъобразно като постановено при наличието на основанията по чл.146, т.2, 3, 4 и 5 от АПК. Сочи, че същото е постановено в нарушение на материалния закон и производствените правила, необосновано е и не съответства на целта на закона. Според жалбоподателя ЦИК не е направила анализ и преценка на предложението за назначаване на СИК от гледна точка на разпределението на ръководните места на партиите и коалициите в СИК. Сочи, че решението противоречи на разпоредбата на чл.92, ал.6 от ИК, както и на решение 24-НС/17.02.23г. на РИК- Благоевград, с което между партиите и коалициите са разпределени ръководните места в СИК на територията на община Сатовча съобразно утвърдената методика с решение 1683-НС от 16.02.2023г. Жалбоподателят твърди, че при определени 15 ръководни места за КП Продължаваме промяната при извършеното разпределение тази коалиция е получила само 8 места; при определени за КП Демократична България-Обединение" 6 ръководни места, при извършеното разпределение коалицията получава само 5 места. Същевременно на ПП ДПС са определени 10 ръководни места, но при извършеното разпределение тази партия е получила много по-голям брой ръководни места в СИК. Поради това претендира за отмяна на обжалваното решение на ЦИК като незаконосъобразно ведно със законовите последици от това. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище и не изпраща представител. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени направените в жалбата оплаквания във връзка със становищата на страните и доказателствата, констатира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна при спазване на преклузивния срок по чл. 58 ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57 ал. 2 от ИК. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Атакуваното решение е взето от ЦИК на основание чл.91, ал.13 от ИК и във връзка със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени от Върховния административен съд в решение 3032 от 22.03.2023г. по административно дело 2863/2023г. по описа на ВАС. От представената по делото преписка се установява, че с решение 24-НС от 17.02.2023г. РИК-Благоевград разпределя местата в СИК между партиите и коалициите на териториите на община Сатовча, както и ръководните места в тях съобразно утвърдената с решение 1683-НС от 16.02.2023г. на ЦИК методика. Съобразно това разпределение, на КП Продължаваме промяната са предоставени 15 ръководни места в СИК на територията на общината, а на КП Демократична България- обединение са предоставени 6 ръководни места в СИК. На 22.02.2023 г. при кмета на община Сатовча са проведени консултации за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии за произвеждане на изборите за народни представители на 02.04.2023 г., на които са присъствали представители на всички парламентарно представени в 48-то Народно събрание партии и коалиции, при което е направено квотно разпределение на местата в секционните избирателни комисии. Резултатите от проведените консултации са отразени в подписан от участниците в тях протокол, неразделна част от който е и отразеното в таблица квотно разпределение (л.40-41 и л.48 от делото). Съобразно отразеното в този протокол, за коалиция ПП са отредени 4 места за председатели на СИК; едно място за заместник-председател на СИК и 3 места за секретар на СИК. За коалиция Демократична България Обединение са отредени 2 места за председател на СИК; 1 място за заместник- председател на СИК и 1 място за секретар на СИК. В протокола е вписано възражение единствено от представителя на коалиция Демократична България Обединение, като е изразено несъгласие с разпределението на местата по отделните комисии по отношение на липсата на представители на коалицията в секции с 15 и 22. В протокола е отразено и взетото решение в срок до 24.02.2023г. ръководителите на политическите партии да представят в Общинска администрация- Сатовча поименно своите предложения за състава на СИК, както и списък с резервните членове. Според поименните предложения за състав на секционните избирателни комисии в община Сатовча съобразно направеното разпределение, коалиция Демократична България Обединение предлага двама председатели, един заместник-председател и един секретар. Коалиция Продължаваме промяната предлага четирима председатели, един заместник-председател и двама секретари. В проведеното на 07.03.2023 г. заседание на РИК е докладван и обсъден проект на решение за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча съгласно приложение 1- неразделна част от решението. При проведено гласуване е постановено решение 75-НС от 07.2023 г. РИК Благоевград за отхвърляне на проекта за решение по смисъла на чл. 70, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс. С решение 1786-НС от 16.03.2023 г. на ЦИК е отменено решение 75-НС от 07.03.2023 г. на РИК Благоевград и преписката е върната за назначаването на съставите на СИК в община Сатовча съгласно приложение 1; издаването на съответните удостоверения на членовете на СИК и утвърждаването на списък на резервните членове на СИК съгласно приложение 2. С решение 97-НС от 17.03.2023г., РИК-Благоевград назначава състава на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча съгласно приложение 1 и утвърждава списък на резервните членове на СИК съгласно приложение 2. С решение 3032 от 22.03.2023г. по административно дело 2863/2023г. по описа на ВАС решението на ЦИК е отменено и преписката е върната на ЦИК за ново произнасяне при спазване на чл.91, ал.13 от ИК и за назначаване на СИК на територията на община Сатовча. След разглеждане на преписката в заседанието, проведено на 24.03.2023г., ЦИК е постановила и решението, което е предмет на настоящия спор. Съобразно приложение 1, което е неразделна част от решението, петима от назначените председатели, един от заместник-председателите и четирима от секретарите на СИК са предложени от коалиция Продължаваме промяната. Двама от назначените председатели, един заместник-председател и двама секретари на СИК са предложените от коалиция Демократична България- обединение. Съобразно цитираното приложение, в секции 15 и 22 са назначени съответно секретар на СИК и член на СИК по предложение на КП "Демократична България-обединение". Съдът намира, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, оправомощен изрично за това с разпоредбата на чл.91, ал.13 от ИК. В конкретната хипотеза се установява, че РИК-Благоевград не е назначила в срока по чл.89 от ИК секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча, което задължава ЦИК да назначи секционните избирателни комисии, каквито задължителни указания са дадени и от Върховния административен съд с решение 3032 от 22.03.2023г. Правилно в тази връзка ЦИК е обезсилила последващото решение 97-НС от 17.03.2023г. на РИК-Благоевград за назначаване състава на секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча, тъй като съобразно цитираната норма, след изтичане на срока по чл.89 от ИК, РИК не разполага с правомощие да постанови решение в тази насока. Решението на ЦИК е мотивирано с посочването на фактическите и правни основания за издаването му, както и със съображенията при проведеното разискване, отразени в протокола от заседанието на ЦИК. Не са допуснати и съществени нарушения на процесуалните правила. Съобразно отразеното в протокол 339 от 24 март 2023 година, решението е взето на заседание на ЦИК след проведено обсъждане и при спазване на изискванията за кворум и мнозинство съобразно чл.53, ал.3 и 4 от ИК. Съдът намира за неоснователни и доводите за материалната незаконосъобразност на оспореното решение. Условията и редът за назначаване на секционните избирателни комисии са регламентирани в чл. 89 и следващите от ИК. Съобразно тази правна рамка, процедурата започва с провеждането на публични консултации при кмета на съответната община. В консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции, но може да участват и други партии и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят документи, посочени в чл. 91 ал. 4 от ИК. За резултатите от проведените консултации се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. При отказ да се подпише протоколът, както и когато протоколът е подписан с особено мнение, се прилагат мотивите на участниците. Прилагат се и писмените възражения на партиите и коалициите, ако има такива. В конкретния случай от възможността да направи възражения против приетото квотно разпределение на местата в секционните избирателни комисии се е възползвал единствено представителят на Демократична България обединение и то само по отношение на липсата на техни членове в секции с 15 и 22, като напълно липсват данни да е направено възражение относно липсата на включване в ръководствата на СИК на представители в повече от предложените от тях по реда на чл. 91 ал. 4 от ИК. От материалите по преписката са установява, че впоследствие в посочените секционни комисии са включени и представители на коалиция Демократична България-обединение. При тези данни следва да се приеме, че в тази част на проведените пред кмета на Община Сатовча обсъждания е било постигнато съгласие относно формирането на съставите на СИК и съобразно чл.91, ал.8 кметът на общината е представил в районната избирателна комисия писмено предложение за състав на секционните избирателни комисии заедно със списък на резервните членове, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, ведно с документите по чл.91, ал. 4 и 5, представени от партиите и коалициите, протоколите от проведените консултации с представителите на партиите и коалициите, включително и писмените им възражения и копие от съобщението за провеждане на консултациите и начина на оповестяването му. Съгласно разпоредбата на чл.91 ал.11 от ИК, в случаите, когато е постигнато съгласие, районната или общинската избирателна комисия назначава секционните избирателни комисии по предложението на кмета на общината, направено по реда на ал. 8. Тълкуването на тази разпоредба в светлината на специфичната хипотеза по чл.91, ал.13 от ИК води до извод, че при постигнато от страна на участниците в консултациите съгласие както РИК, така и ЦИК са обвързани от предложението при назначаване на секционните избирателни комисии. Действително според чл.92 ал.6 от ИК, при определяне на ръководствата на секционните избирателни комисии за цялата страна се запазва съотношението между парламентарно представените партии и коалиции, като се използва методът на най-големия остатък. Тази разпоредба е била приложена и разпределението на ръководните места в секционните избирателни комисии на територията на община Сатовча е извършено с нарочно решение на РИК-Благоевград от 17.02.2023, цитирано по-горе. При проведените консултации обаче участниците в тях са постигнали съгласие относно различно конкретно разпределение и съобразно това съгласие са били направени и поименните предложения от страна на политическите партии и коалиции за съставите на всяка секционна комисия. Тълкуването на нормите на чл.92, ал.6 и 9 от ИК води до извод, че всяка парламентарно представена партия и коалиция има право, но не и задължение да направи предложения за не по-малко от един член от състава на секционна избирателна комисия, както и предложения за включването на определени лица на ръководна позиция в СИК, като броят им се определя съобразно парламентарното й представителство. Запазването на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции обаче не е безусловно. Съобразно чл.92, ал.9 от ИК, в случай, че парламентарно представените партии и коалиции не са направили предложения за всички членове, на които имат право, включително са направили предложения за по-малко членове, незаетите места се попълват по предложение на други партии и коалиции, участвали в консултациите по чл. 91, ал. 2. Попълването се извършва чрез жребий при условия и по ред, определени с решение на Централната избирателна комисия, но този ред е приложим само в случаите, когато при консултациите не е постигнато съгласие, каквато не е конкретната хипотеза. В настоящия случай съпоставката на направените от коалиция Продължаваме промяната и коалиция Демократична България-обединение предложения относно участие в ръководството на СИК на територията на Община Сатовча, отразени в приложените по делото писмени предложения за състав на секционните избирателни комисии, с приложение 1 към оспореното решение на ЦИК са приети и посочените лица са включени в поименния състав на конкретната СИК, при това на заявената ръководна позиция. При наличието на постигнато между участниците в консултациите по чл.91 от ИК съгласие и при включване на заявените от коалиция Продължаваме промяната кандидатури за участие в ръководството на СИК на територията на община Сатовча в писменото предложение по чл.91, ал.8, т.1 от ИК, направено от кмета на общината, РИК, респективно ЦИК в хипотезата на ал.13, действат при условията на обвързана компетентност, поради което не следва да преценяват предварително взети от компетентния да стори това орган решения (цитираните в касационната жалба решение 24-НС/17.02.2023 г. на РИК Благоевград и решение 1683-НС/16.02.2023 г.). Най- сетне решението на ЦИК съответства и на целта на закона във всички случаи своевременно да бъдат назначени секционни избирателни комисии, които да осъществяват възложените им с ИК дейности и правомощия. При така установените по делото факти съдът намира, че жалбата е неоснователна, а при постановяване на оспореното пред съда решение не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното и на основания чл.58 ал.3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение