Решение № 2670 от 19.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1905/2019 г.

Решение № 2670 от 19.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1905/2019 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на К. Цанев от [населено място], представляван от адв. Икономов срещу решение № 205 от 05.12.2018 г. по адм. дело № 216/2018 г. на Административен съд – Габрово. Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, моли същото да бъде отменено и претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът – председателят на Държавна агенция метрологичен и технически надзор не изразява становище по касационната жалба.

Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за основателността на касационната жалба.

Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срок и е допустима, а разгледана по същество е неоснователна, като съображенията за това са следните:

С обжалваното решение първоинстанционният съд отхвърля жалбата на К. Цанев против заповед № Д-04 от 18.06.2018 г. издадена от председателя на Държавна агенция метрологичен и технически надзор – София (ДАМТН). Със заповедта на основание чл. 97, ал. 1, във връзка с чл. 90, ал. 1, т. 5, чл. 91, ал. 1, чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 във връзка с чл. 21, ал. 1 и чл. 28, ал. 1 от Закона за държавния служител във връзка с чл. 2, ал. 5, чл. 10 и чл. 11 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация на Цанев е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" за това, че на 16.05.2018 г. в периода от 10. 30 ч. до 16. 00 ч. служителят участва в извършването на незаконен риболов в яз. "Христо Смирненски", като за целта използва служебна надуваема лодка с алуминиево дъно № Т40 АЕ (CN-SSLHT017 B616|, извънбордови двигател DF-15 AES, сер. № 01504 F-710109 и колесар /ремарке с рама № XB9 AL40176 V166155, предоставени му за ползване с приемо-предавателен протокол от 22.06.2017 г.

За да мотивира този правен резултат първоинстанционният съд кредитира изцяло фактическата обстановка, установена в хода на дисциплинарното производство пред председателя на ДАМТН, като приема за безспорно установено следното:

1. Към 16.05.2018 г. К. Цанев заем длъжността началник на регионален отдел "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях – Северна Централна България" (НЯСС-СЦБ) в Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" (ГД НЯСС) при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с ранг ІІ младши.

1. Със заповед № 0 МП-02-01-41 от 12.03.2018 г., издадена на осн. чл. 32, ал. 1 вр. чл. 31, ал. 1, т. 1 и т. 9 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 64, ал. 1 от Закона за защита при бедствия (ЗЗБ) и чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите (ЗВ), областният управител на област Габрово нарежда в периода от 08 май до 31 май 2018 г. да се извърши обследване на техническото и експлоатационно състояние на язовирите, разположени на територията на общините Габрово (11 бр.); Дряново (11 бр.) и Трявна (2 бр.), както на язовирните стени, така и на съоръженията към тях, като е определен състав на нарочно назначена за целта комисия, която след приключване на обследването на всеки един язовир поотделно има задължението да състави констативен протокол, а в 14-дневен срок от приключване на проверките - да представи обобщен доклад за направените констатации.

1. Безспорно е установено също, че съгласно одобрения от областния управител на област Габрово график, съставен на основание посочената в т. 2 заповед, обследването на язовир "Хр. Смирненски", в землището на гр. Габрово е определено да бъде извършено на 08.05.2018 г., а проверката на язовирните стени, която следва да бъде извършена от РО НЯСС – СЦБ, ведно с комисията (КОТЕСЯС) за Община Габрово е определена за периода от 14 до 18 май 2018 г.

1. За проверката на състоянието на язовирната стена и съоръженията към нея на яз. "Христо Смирненски" е съставен протокол № 47/08.05.2018 г., като в състава на комисията са включени и участвали К. Цанев, в качеството му на началник отдел НЯСС – В. Търново на ДАМТН и А. Атанасова-също служител в агенцията.

1. В т. 10 от доклад изх. № Z-5163 от 31.05.2018 г., изготвен от К. Цанев в изпълнение на заповед № 0 МП-02-01-41 от 12.03.2018 г. на областния управител е посочено, че след приключване на проверките с областната комисия (КОТЕСЯС), на 16.05.2018 г. той посещава посочения язовир, като прави обстойна проверка по суша и вода за състоянието след проливните дъждове, при която установява нередности, посочени в доклада; предстояла нова, последваща проверка с колегите от РО-НЯСС-СЦБ за изготвяне на констативен протокол за нередностите, но поради отнемането на служебната лодка такава проверка не е извършена.

1. Със заповед № РД-09-98 от 26.02.2016 г. на министъра на земеделието и храните в язовир "Христо Смирненски" е забранен риболова за годините 2016, 2017 и 2018.

1. В периода от 10. 30 ч. до 16 ч. на 16.05.2018 г. контролен орган при ИАРА и служители от "Икономическа полиция" – Габрово извършват проверка и наблюдение на яз. "Хр. Смирненски", при която са установени 2 лица, извършващи риболов (тролинг) с шест броя въдици от лодка с извънбордов двигател, обхождаща територията на водоема от стената до "опашката" – м. "Шишов дол". На лицата - К. Цанев, който се представя със служебната си карта, и Н. Симеонов е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН), като деянието им е квалифицирано като нарушение на чл. 32, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите. Иззет е улова на бяла риба, 6 броя въдици с макари, надуваема лодка и колесар за лодка, подробно описани в акта. Въз основа на АУАН на жалбоподателя е издадено наказателно постановление № 07-009 от 27.08.2018 г. от началник отдел "Рибарство и контрол – Централен Дунав" към Главна дирекция "Рибарство и контрол" при ИАРА – Бургас.

1. Иззетите и описани в АУАН надуваема лодка и колесар за лодка, извънбордов двигател, лек автомобил марка "Дачия Дъстър" с рег. [рег. номер на МПС], са собственост на ДАМТН, с нарочен акт са предоставени на РО НЯСС – Северна Централна България за служебни цели, а Цанев е определен за техен отговорник с предоставено право на управление върху лекия автомобил. Ползването на автомобила е следвало да бъде съобразено с вътрешни правила за ползване на служебни автомобили, собственост на ДАМТН, и отчитане на разходите, свързани с тяхното управление, утвърдени от Председателя на ДАМТН на 26.01.2017 г.

1. Повод за проверката е сигнал за престъпление по смисъла на чл. 238, ал. 1 НК.

1. Случаят е описан в публикация на интернет сайта www. borba. bg със заглавие "Държавен чиновник от търновски офис хванат да бракониерства със служебна лодка", отнасяща се до държавния служител Цанев, а и народен представител от ПГ "БСП за България" е отправил питане до министъра на икономиката в тази връзка.

При тази фактическа установеност съдът приема, че законосъобразно с обжалваната заповед е наложено най-тежкото дисциплинарно наказание "уволнение" на служителя, като акта е издаден от компетентен дисциплинарнонаказващ орган, съгласно чл. 92, ал. 1 от ЗДСл; в срока по чл. 94, ал. 1 ЗДСл; в изискуемата от чл. 97, ал. 1 от ЗДСл писмена форма и съдържа всички посочени в разпоредбата реквизити; при спазване на процесуалните правила – издадена е заповед за образуване на дисциплинарното производство, с която е определен състава на дисциплинарния съвет; спазено е императивното изискване на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, задължаващо дисциплинарнонаказващия орган преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения; събрани са и са оценени посочените от държавния служител доказателства; осигурено е правото на служителя да се запознае с материалите по преписката и да участва в дисциплинарното производство; взето е становище на дисциплинарния съвет, съгласно чл. 96, ал. 1 от ЗДСл; правилно е приложен материалния закон.

Съдът дава мотивиран и задълбочен отговор на всички възражения на жалбоподателя, за да обоснове крайния извод за законосъобразност на административния акт и неоснователност на жалбата.

Настоящата инстанция намира решението за правилно и обосновано, формираните правни изводи се споделят напълно от състава на ВАС, като съответни на закона и изведени при спазени материалноправни и процесуалноправни изисквания.

По същество с касационната жалба се навеждат основания за отмяна, идентични с тези, изложени пред първоинстанционния съд, които възражения съдът подробно обсъжда в мотивите си.

Правилно и в съответствие с материалния закон първоинстанционният съд приема, че наложеното най-тежко дисциплинарно наказание "уволнение" е определено от дисциплинарнонаказващия орган след преценка на всички критерий по чл. 91 от ЗДСл като обосновано посочва, че в случая критериите по т. 1-3 на нормата, а именно тежестта на нарушението и настъпилите от него последици за държавната служба или за гражданите, формата на вината на държавния служител и обстоятелствата, при които е извършено нарушението преодоляват критерия, свързан с обсъждането на служебното поведение на служителя при липсата на данни за предходни нарушения на служебната дисциплина. Именно като взема предвид тежестта на нарушенията и настъпилите от тях последици за държавната служба и за гражданите, както и останалите обстоятелства, свързани с извършването на нарушенията, дисциплинарнонаказващият орган налага най-тежкото дисциплинарно наказание, предвидено в ЗДСл – "уволнение" като единствено адекватно и съразмерно на установеното поведение на държавния служител, поради което правилно съдът приема, че дисциплинарното наказание е определено и съобразно принципа за съразмерност по чл. 6 от АПК.

Неоснователно е твърдяното в касационната жалба, че при постановяване на обжалваното решение са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила поради необсъждане на всички относими към спора доказателства и по-конкретно на представения от касатора доклад с изх. № Z-5163/31.05.2018 г. относно резултатите от обследване на техническото и експлоатационно състояние на язовирните стени и съоръженията към тях на територията на област Габрово в периода 16.04.2018 г. -31.05.2018 г. Изготвянето на доклада и отразеното в него относно датата 16.05.2018 г. не опровергава извода, че за тази дата на служителя не е разпоредено извършване на проверка на язовира, нито същият е в законоустановен отпуск.

Неоснователно в тази връзка е и твърдението на касатора, че приемането на доклада от председателя на агенцията означава убеждение за изпълнени служебни задължения във връзка с проверките на язовирите, включително и за посочената по-горе дата. Проведеното дисциплинарно производство, приключило с оспорената заповед опровергават твърденията и защитната теза на касатора. Правото на участие на страната в развилото се съдебно производство не е препятствано по никакъв начин, в мотивите си административният съд дава ясен и пълен отговор на важните и съществени въпроси, относими към решаване на делото.

Неоснователно е и касационното възражение за неправилно приложение на материалния закон поради приетото от административния съд наличие на основания за дисциплинарно наказание.

Правилно и в съответствие с материалноправните разпоредби на Закона за държавния служител- чл. 21, ал. 1 и чл. 28, ал. 1 от ЗДСл, чл. 2, ал. 5 и чл. 10, ал. 1 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, съдът обосновава извода, че описаните в оспорената заповед деяния, извършени виновно от Цанев представляват дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 от ЗДСл, които обуславят налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание.

По така изложените съображения решението на съда, като правилно следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, пето отделение