Решение № 1463 от 4.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8397/2018 г.

Решение № 1463 от 4.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8397/2018 г., V о., докладчик съдията Анна Димитрова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Агенцията по вписванията (АВ), срещу решение № 2949/02.05.2018 г. по адм. дело № 10523/2017 г. на Административен съд - София - град, с което е отменена по жалбата на П. Йончева заповед № ЧР - 01 - 732/11.08.2017 г., издадена от изпълнителния директор на АВ. Касаторът поддържа в касационната жалба, че решението е неправилно - необосновано, материалноправно незаконосъобразно и постановено при съществени съдопроизводствени нарушения, иска отмяната му, отхвърляне на жалбата срещу заповедта, присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационна жалба - П. Йончева, с адрес в [населено място], чрез процесуален представител, в съдебно заседание и в писмени бележки, иска оставяне на решението в сила и присъждане на разноски по делото. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за неоснователна. За да постанови обжалваното решение, АССГ е приел за установено, че с оспорената пред него заповед е прекратено служебното правоотношение на П. Йончева - директор на дирекция "Информационно обслужване" на основание чл. 107, ал. 1, т. 7 ЗДСл. (държавният служител е назначен при неспазване на условията по чл. 7 и нарушението съществува и към датата на прекратяване на правоотношението) във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 6 и чл. 108, ал. 2 ЗДСл., считано от 14.08.2017 г. АССГ е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, но е издадена при нарушаване на принципа на съразмерност, в нарушение на приложимото материално право и целта на закона. За да формира извода си за допуснато нарушение на материалното право, АССГ е посочил, че Йончева с общ стаж по специалността над 10 години, не е била назначена при неспазване условията на чл. 7, ал. 1, т. 6 ЗДСл. - а именно отговаряла е както на минималните изисквания за заемане на длъжността за професионален опит, така и на специфичните изисквания, предвидени в нормативни актове за заемането й, и в частност посочените в мотивната част на заповедта минимален професионален опит съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията (КДА). Решението е правилно. Недопустимо е за пръв път в касационната жалба да се сочат нови, непосочени в мотивите на заповедта фактически и правни основания за издаването й - а именно твърденията, че Йончева не е отговаряла към датата на заемане на длъжноста на изискванията за образователна степен "магистър" и минимален ранг "II младши". Съдът проверява законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на посочените в него фактически и правни основания и не е длъжен да проверява дали би имало други основания за издаването му. Относно минималния стаж - изводите на съда, че изискуемият минимален професионален опит по КДА е 5 години, без никъде да е посочено, че тези 5 години следва да са на ръководна длъжност, кореспондира с текста на КДА и НПКДА. Обоснован е доводът, че противното разбиране би довело до невъзможност за назначаване на най - ниската ръководна длъжност, предвидена в КДА, за която се изисква професионален опит 3 години, които според логиката на касатора няма възможност да бъдат натрупани на експертна длъжност. Спазени са били и специфичните изисквания на чл. 13, ал. 2 (отменена ДВ бр. 40/2017 г.) от Устройствения правилник на АВ, която към момента на назначаване на Йончева - 2016 г., е била приложимо действащо право, изискващ за директора на дирекция "Информационно обслужване" лице с висше образование с професионално направление "Информатика и компютърни науки" и стаж по специалността не по - малко от 5 години. В този нормативен акт, както и в длъжностната и характеристика е липсвало изискване за професионален опит на ръководна длъжност. Позоваването на други решения на ВАС, отнасящи се за изискванията за назначаване на други ръководни длъжности в други структури на държавната администрация, където в нормативните актове са били заложени изисквания за стаж на ръководни длъжности, е неотносимо към настоящия казус предвид цитираните специфични изисквания за заемане на длъжността. Правилно установеното от съда нарушение на материалния закон при издаване на оспорената заповед е довело и до противоречие с целта на закона - а именно да се прекратят служебните правоотношения само на лицата, за които са налице основания за прекратяването. Тези два порока на оспорената заповед са достатъчно основание за отмяната й, поради което решението е правилно като краен резултат и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираното от касатора юрисконсултско възнаграждение, а на ответника по касация следва да се присъдят направените в настоящето производство разноски - заплатен адвокатски хонорар в размер на 800 ( осемстотин) лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение