Решение № 9014 от 7.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9406/2019 г.

Решение № 9014 от 7.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9406/2019 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Постъпила е касационна жалба, подадена от областния управител на област Б., чрез процесуалния му представител юрисконсулт Н. М., против решение № 1001/03.06.2019 г. по адм. дело № 2961/2018 г. на Административен съд-Б., с което по жалба на кмета на община С., е отменена негова заповед № РД-09-38/08.10.2018 г., като издадена по недопустимо оспорване - подадено от лица без установен правен интерес да атакуват заповед № 8-Z-1103/03.09.2018 г. на кмета на община С., с която за купувач на поземлен имот с идентификатор 81178.5.505 по КККР, за землището на гр. Ч., м. "Аклади", община С., е обявен участника, спечелил проведения на 30.08.2018 г. публичен търг - Т. Ш., от [населено място]. Наведени са доводи за неправилност на решението, като необосновано и постановено в противоречие с приложимия материален закон. Претендира се отмяната му и постановяване на ново решение по съществото на спора, с което да бъде отхвърлена жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответникът - кметът на Община С., не изразява становище по касационната жалба. Ответникът Т. Ш., в писмен отговор и становище по съществото на спора, чрез процесуалния си представител адвокат А. П., излага становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото произвоство, дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид наведените касационни основания, доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: За да постанови обжалвания резултат, АС-Б. изключително подробно обосновал направения извод, че актът на областния управител на област Б., е издаден от компетентен орган, но приел, че жалбата, по която пред него е образувано производството по оспорване на заповед на кмета на община С. по административен ред, е недопустима, тъй като е подадена от лица, които нямат качеството на заинтересовани участници в проведената тръжна процедура. В тази връзка съдът е отчел, че със заповед № 8-Z-1103/03.09.2018 г. на кмета на община С., за купувач на поземлен имот с идентификатор 81178.5.505 по КККР, одобрени със заповед № РД-18-12/24.04.2007 г. на изпълнителния директор на АГКК за землището на гр. Ч., местност "Аклади", община С., целият с площ 3 дка, трайно предназначение на територията "земеделска земя" и начин на трайно ползване - "изоставена орна земя", е обявена Т. Ш., в качеството й на единствен участник в проведения на 30.08.2018 г., публичен търг с тайно наддаване за продажбата на имота, предложил покупна цена от 99 960 лв. Производството по обжалване на заповедта пред областния управител на област Б., е инициирано с "молба" вх. № 91-94-33/10.09.2018 г., подадена от А. Султанова и А. Султанов, двамата от [населено място]. В молбата е формулирано и подробно обосновано, искане за отмяна на заповедта, като незаконосъобразно издадена в резултат проведен търг, при откриване на който не са спазени изискванията за обявяването му по чл. 59, ал. 7 от Наредбата на ОбС-С., приета на основание чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/. Въз основа данните по преписката, административният съд обосновано приел за установена следната фактическа обстановка: С решение на ОбС-С. № 1171/29.06.2018 г., взето на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, вр. чл. 8, ал. 9 ЗОбС, е допълнена "Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2018 г. ", с включването на поземлен имот с идентификатор 81178.5.505, площ 3 000 кв. м, в гр. Ч., с трайно предназначение на територията "земеделска" и начин на трайно ползване "изоставена орна земя". С това решение, на кмета на община С. е възложено да проведе проведе публичен търг с тайно наддаване при условията на чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 35, ал. 1 от Закона за общинската собственост и чл. 35 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на ОбС-С. /Наредбата/, при одобрена съответно от ОбС, пазарна стойност на имота, определена въз основа пазарна оценка от независим оценител. В тази връзка със заповед № 8-Z-1057/20.08.2018 г., издадена на основание чл. 58 от Наредбата, кметът на община С. е наредил провеждането на търг с тайно наддаване за продажбата на описания имот - частна общинска собственост, с която са утвърдени началната тръжна цена на имота, стъпката за наддаване, размера на депозита, цената на тръжната документация, както и самата документация /част от която е обявлението за търга/, и провеждането на търга е насрочено за 30.08.2018 г. от 14: 00 часа в сградата на Общинска администрация-С.. С последваща заповед № 8-Z-1089/27.08.2018 г. от кмета е назначена комисия за провеждане на търга, която видно от протокол № 1, съставен за заседанието й на 30.08.2018 г., разгледала единствената подадена оферта - рег. № 94-00-2609/28.08.2018 г., от Т. Ш., и като я приела за редовна, обявила продажбата на имота на предложената с нея цена в размер на 99 960 лв, отправяйки предложение до кмета на община С. да сключи договор за покупко-продажба със спечелилия кандидат. Въз основа резултатите от проведения търг, кметът на община С. със заповед № 8-Z-1103/03.09.2018 г. определил посоченото лице за купувач на имота и дължимите за покупката плащания. В същия ден заповедта е връчена на Т. Ш., която изплатила посочените в акта суми, при което на 04.09.2018 г. е сключен договор за покупко-продажбата на имота, вписан с вх. № 12029/10.09.2018 г., акт № 151, том ЗЗ при Служба по вписванията-Б.. В., съгласно заповед № 8-Z-1150/13.09.2018 г. на кмета на община С., поземлен имот с идентификатор 81178.5.505 по КККР, находящ се в гр. Ч., м. "Аклади", община С., целият с площ от 3 000 кв. м и трайно предназначение на територията "земеделска", НТП - "изоставена орна земя", е отписан от актовите книги в полза на Т. Ш.. Заповедта на кмета на община С. от 03.09.2018 г., както вече беше отбелязано по-горе, е атакувана пред областния управител на област Б. с "молба" вх. № 91-94-33/10.09.2018 г., подадена от А. и А. Султанови. Лицата предявили и подробно мотивирали, искане за отмяната й като незаконосъобразна, изтъквайки допуснати при обявяването на "публичния" търг, съществени нарушения, довели до ограничаване на правото им да вземат участие в него, а оттам и до съществен порок в заповедта за определяне на купувача на имот с идентификатор 81178.5.505 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Ч., в с. о. "Червенка", землище гр. Ч., община С., област Б.. В тази връзка, видно от писмо № 08-00-978/18.09.2018 г., областният управител открил производство по чл. 81 и сл. АПК, като изискал от кмета на община С. да представи в Областна администрация-Б., всички документи по организирането, провеждането /или предстоящото провеждане/, и евентуалното финализиране на търга за продажба на имот с идентификатор 81178.5.505 по КККР, съставени в изпълнение на решение № 1171/29.06.2018 г. на ОбС-С., в т. ч. заповедите на кмета за провеждане на търга, определянето на избрания купувач, договора за покупко-продажба на недвижим имот ако има такъв, и всички обявления за търга. Въз основа данните от представената преписка, областният управител, на основание чл. 32, ал. 2, изр. 2, вр. чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията и чл. 97 АПК, издал оспорената в първоинстанционното производство заповед № РД-09-38/08.10.2018 г., с която отменил заповед № 8-Z-1103/03.09.2018 г. на кмета на Община С., приемайки, че при провеждане на търга са допуснати съществени нарушения на императивни разпоредби, в т. ч. на изискванията за обявяването му съгласно чл. 59, ал. 7 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на община С., предвид: липсата на данни за своевременно публикуване на обява за търга в поне един местен вестник, и на електронен сайт, различен от официалния на Общината, както и за момента на поставяне на обява на таблото на общинска администрация. Изтъкнато е, че търгът е открит едва на 20.08.2018 г., поради което неотносима в случая е публикуваната преди тази дата, обява от 14.08.2018 г. във в. "Черноморски фар", който при това е издаван в гр. Б. - регионален, а не местен всекидневник, както и че търгът очевидно е проведен преди изтичане на минималноизискуемия, 14-дневен срок от датата на обявяването му, доколкото заповедта за откриване на тръжната процедура, с която е утвърдена документацията за провеждане на търга /в т. ч. обявлението/, е от 20.08.2018 г., а търгът е проведен едва десет дни след това - на 30.08.2018 г. Прието е, че установените нарушения влизат в противоречие с принципите за публичност и прозрачност по АПК, тъй като съществено са ограничили правото на участие в обявения публичен търг, а оттам и че са налице основания за отмяната като незаконосъобразна, на заповедта за определяне на купувач от 03.09.2018 г. В производството пред АС-Б., наред с горепосочените данни е приобщено и неоспорено от страните, заключение по допусната съдебно-техническа експертиза, по данни от която промяната в предназначението и начина на трайно ползване на имот № 006603 по КВС, съответстващ на процесния ПИ с идентификатор 81178.5.505 по КККР, в землището на гр. Ч., местност "Акладите", Община С., от "пасище" - публична общинска собственост на община С., на "изоставена орна земя", е осъществена по реда на чл. 78 а ППЗСПЗЗ, въз основа предложение по протокол № 84/12.08.2016 г., за извършена на място проверка от комисия, назначена със заповед № 84/10.08.2016 г. на началника на ОСЗ-С., на имот с идентификатор 81178.5.339 в м. "Аклади", гр. Ч., от който впоследствие е новообразуван процесния имот. Следва да се отбележи, че независимо от анулирането на този протокол от ОСЗ-С., с изпратено до община С., нарочно писмо изх. № 461/17.08.2016 г., /мотивирано с изменението на чл. 78 а, ал. 1 ППЗСПЗЗ по ДВ бр. 34/03.05.2016 г., предпоставящо издаването на такъв протокол от представено становище на РИОСВ-Б., попада ли имота в защитени зони по смисъла на Закона за защитените територии и Закона за биологичното разнообразие/, и данните в становище рег. № 4-32-00-40/1/19.07.2016 г. на РИОСВ-Б. /л. 257 от първоинстанционното дело/, че имотът с НТП - "пасище" попада в защитена зона "Бакърлъка", в случая е съставен Акт за общинска собственост /частна/ № 4806/19.10.2017 г. на община С. и са предприети процесните разпоредителни действия. При така установената фактическа обстановка, съдът е направил изцяло необосновани и неправилни крайни изводи, приемайки, че заповедта на областния управител на област Б. за отмяната като незаконосъобразна на заповед № 8-Z-1103/03.09.2018 г. на кмета на Община С., е издадена в резултат недопустимо производство - образувано по жалбата на лица, без установен правен интерес от оспорването на посочената заповед. Правилно с оглед текста на чл. 93, ал. 4 АПК съдът е приел, че областният управител е компетентен да осъществява административен контрол по реда на чл. 81 и сл. АПК относно заповедта на кмета на община С.. Наред с горното, по делото липсва спор, че молбата с характер на жалба, е подадена от А. и А. Султанови срещу посочената заповед от 03.08.2018 г., на 10.09.2018 г. - в законоустановения срок по чл. 84, ал. 1 АПК. При това независимо, че подателите на жалбата по административен ред не са взели участие в търга, не би могло да се приеме, че те нямат правен интерес от оспорването, с оглед твърденията им за засягане на правото им на участие в проведения публичен търг. Оплакванията касаят именно допуснатите при обявяване на процедурата, съществени нарушения на императивни изисквания, гарантиращи публичността на проведената тръжна процедура, а оттам - необоснован е направеният от съда извод, че Султанови не установяват правен интерес от предявеното оспорване. Следователно, заповедта на областния управител, издадена в производството по чл. 81 и сл. АПК, неправилно е отменена от АС-Б., по мотиви, че последното е образувано по недопустима жалба. Тъй като оплакванията за допуснати в хода на тръжната процедура съществени нарушения, касаят неизпълнение на условията за обявяване на открития от кмета на община С., публичен търг, гарантиращи участието на неограничен кръг лица в тръжната процедура, подателите на жалбата от 10.09.2018 г. имат качеството на заинтересовани лица - потенциални участници в тази процедура, а оттам и законосъобразно, областният управител приел жалбата им за допустима, като подадена от лица с установен правен интерес от оспорването. Наред с горното, предвид датата на откриване и утвърждаване на обявата за търга - 20.08.2018 г. и тази на провеждането му - 30.08.2018 г., както и липсата на данни за момента на поставяне на таблото за съобщения на общината на обявата за търга, и на такива за публикацията й на електронен сайт, различен от този на община С., ведно с обстоятелството, че публикуването й във вестник "Черноморски фар", дори и приет за "местен всекидневник", предхожда откриването на търга, съответно - одобряването на обявлението за него, следва да се приеме, че правилно областният управител е констатирал всички описани по-горе, съществени нарушения, допуснати при обявяване и провеждане на процесния търг, които несъмнено налагат отмяната като незаконосъобразен, на крайния акт на кмета на община С. в проведената тръжна процедура. Процедурата за провеждане на търгове за продажба на общински имоти е уредена в Закона за общинската собственост /ЗОбС/ и Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на община С., приета от Общински съвет - С. при условията на чл. 8, ал. 2 ЗОбС. Според чл. 59, ал. 7 от Наредбата, обява за публичния търг, включваща размера на таксата, часовете за получаване на тръжните книжа /утвърдени със заповедта за откриване на търга/, датите и часовете за оглед на обекта, се обявяват чрез един местен вестник, електронен сайт и други подходящи начини, най-малко 14 дни преди провеждането, като информация относно публичния търг може да се обяви и чрез уебстраницата на община С.. Предвид това и данните от представените по делото копия от страници на вестник "Черноморски фар", установяващи публикувана за търга обява, предхождаща откриването му /и определянето на съществените му елементи/, и липсата на доказателства за своевременно публикувана в електронен вид, обява за търга, още по-малко - на електронен сайт, различен от този на общината, настоящият състав приема, че правилно в случая са приети за грубо нарушени изискванията по чл. 57, ал. 7 от Наредбата. Липсата на визираните в този текст обяви за търга, по установените за това ред и срок, винаги имат съществен характер, тъй като пряко повлияват кръга на лицата, взели участие в провеждания публичен търг. След като обявата за процесния търг, открит на 20.08.2018 г. и насрочен за 30.08.2018 г., не е достигнала до неограничен брой лица и не е осигурила поне 14 дни преди датата на провеждането му, то несъмнено оспорващите са били възпрепятствани да узнаят за обявения търг, и правилно тръжната процедура е приета от областния управител за проведена при допуснати съществени нарушения, опорочили и крайния постановен в нея акт - заповедта, с която за спечелил търга е определен единственият участник в него. Поради това, решението на АС-Б., с което по съображения за недопустимостта на производството по обжалване на заповедта на кмета на община С., е отменен като незаконосъобразен акта на областния управител, като неправилно, следва да бъде отменено. Наместо това, предвид изяснеността на спора от фактическа страна следва да бъде постановено ново решение по съществото на спора, с което да бъде отхвърлена жалбата на кмета на община С. срещу този акт. Доколкото допуснатите в случая нарушения са в отявлено противоречие с нормативноустановените императивни условия за законосъобразно провеждане на тръжната процедура, жалбата, подадена пред АС-Б. срещу заповед № РД-09-38/08.10.2018 г. на областния управител на област Б., като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на делото и на основание чл. 228 вр. 143, ал. 1 АПК, основателна е претенцията на процесуалния представител на касатора за присъждане на направените разноски, установени по представен по делото документ в размер на 70 лв за държавна такса, както и на 200 лв - определен от съда размер на юрисконсултско възнаграждение по делото. Водим от изложеното и на основание чл. 222, ал. 1, т. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение