Решение № 12916 от 17.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1783/2012 г.

Решение № 12916 от 17.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1783/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Чейс Александра Янсън, Кристин Пералта, Дейниъл Богс, Даниел Пеко, Дарлийн Тан, Дарлийн Кастен, Денис Томас, Екатерина Григориева, Елейн Менделсон Плийт, Джема Бойл, Джефри Бекерлег, Гретхен Байърс и Гуендолин Найт, чрез пълномощника си адвокат Свилен Овчаров, са подали жалба срещу отказа по писмо № 92-00-02419/15.12.2011 г. на министъра на културата да ги впише в регистъра на меценатите. Направено е оплакване за незаконосъобразност на административния акт поради противоречие с материалния закон и е поискано да бъде отменен или обявен за нищожен с изпращане на преписката на административния орган за ново разглеждане Министърът на културата оспорва допустимостта на жалбата. Върховният административен съд, като провери допустимостта на жалбата и законосъобразността на административния акт, прие следното: Жалбата е допустима. Действително, номерът на административния акт, посочен в жалбата, не съответства точно на номера на писмото на министъра на културата, чийто адресати са жалбоподателите. Отказът на министъра на културата да впише в регистъра на меценатите договорите на лицата с Фондация "Балканско наследство" със седалище Стара Загора се съдържа в писмо № 92-00-2419/15.12.2011 г., но тъй като актът, който се оспорва, съответства на действително издадения административен акт с оглед останалите, индивидуализиращи неговото съдържание, белези по чл. 59, ал. 2 АПК, няма процесуална пречка за разглеждането на жалбата. Подадената жалба не е просрочена, както възразява административният орган. Съгласно чл. 13, ал. 3 от Закона за меценатството отказите на министъра на културата за вписване в регистъра на меценатите подлежат на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс или в 14 - дневен срок от съобщението за постановяването им. В случая, съобщението за постановения административен акт е получено от пълномощника на жалбоподателите - адвокат Свилен Овчаров - на 19.12.2011 г., когато е започнал да тече 14-дневният срок за обжалване. Срокът е изтекъл на 2.01.2012 г., а жалбата е подадена на 3.01.2012 г. Последният ден от срока обаче е неприсъствен, поради срокът изтича в първия следващ присъствен ден (чл. 60, ал. 6 ГПК). Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Със заявления № 94-00-2313/8.12.2011 г., № 94-00-2314/8.12.2011 г., № 94-00-2315 от 8.12.2011 г., № 94-00-2316/8.12.2011 г., № 94-00-2317/8.12.2011 г., № 94-00-2318/8.12.2011 г., № 94-00-2319/8.12.2011 г., № 94-00-2320 от 8.12.2011 г., № 94-00-2321/8.12.2011 г. № 94-00-2322/8.12.2011 г., № 94-00-2323/8.12.2011 г., № 94-00-2324/8.12.2011 г., № 94-00-2325 от 8.02.2011 г., подадени до министъра на културата чрез адвокат Свилен Овчаров, Чейс Александра Янсън, Кристин Пералта, Дейниъл Богс, Даниел Пеко, Дарлийн Тан, Дарлийн Кастен, Денис Томас, Екатерина Григориева, Елейн Менделсон Плийт, Джема Бойл, Джефри Бекерлег, Гретхен Байърс и Гуендолин Найт поискали да бъдат вписани като меценати в регистъра на меценатите по чл. 6, ал. 2, т. 2 от Закона за меценатите. Към заявленията си приложили заверени копия от договори, сключени през месец декември 2009 г. с Фондация "Балканско наследство" със седалище Стара Загора, за подпомагане на фондацията чрез дарения в пари или в непарични вноски - с необходими материали и с личен труд. С писмо № 94-00-2419/15.12.2011 г. министърът на културата отказал да впише заявителите в регистъра на меценатите, поради това, че договорите с Фондация "Балканско наследство" били сключени през 2009 г. и съдържали условие, че подпомагането на фондацията следвало да се извърши не по-късно от края на 2009 г. Според административния орган, за вписването в регистъра било необходимо да се представят договори, сключени през календарната година, през която се подава заявлението за вписване. Върховният административен съд намира, че административният акт по писмо № 94-00-2419/15.12.2011 г. изхожда от компетентния административен орган. Съгласно чл. 6, ал. 2, т. 2 от Закона за меценатството министърът на културата води и поддържа регистъра на меценатите. Оспореният административен акт е подписан от заместник-министър, който е изпълнявал функциите на министър на културата по заместване, въз основа на заповед № РД-09-0651/13.12.2011 г. на министъра на културата. Актът е издаден в производството по чл. 11 от Закона за меценатството, при спазване на материалния закон. Макар административният орган да не се е позовал на правното основание за постановения отказ, фактическите съображения, изложени в писмото, сочат на основанието по чл. 15, ал. 1, т. 3 от Закона за меценатството, според което меценатът не се вписва в регистъра, ако безвъзмездната помощ се предоставя при явно неизгодни условия или при условия, които поставят под съмнение изпълнението на договора. Съгласно чл. 4 от Закона за меценатството меценат е всяко физическо или юридическо лице, което предоставя безвъзмездна помощ за създаване, съхранение или популяризиране на произведения на културата при условията и по реда на този закон. Съгласно чл. 10 от закона лицата придобиват качеството на меценати след вписването им в регистъра на меценатите. Анализът на тези разпоредби обосновава извода, че не самото предоставяне на помощта, а поемането на договорно задължение от кандидата за предоставянето й по отношение на страна - получател в рамките на сключения между тях договор заедно с вписването в регистъра на меценатите, поражда статута на меценат. Що се отнася до изпълнението на договора за предоставяне на безвъзмездна помощ за постигане на целите, посочени в закона, то започва едва след вписването на лицето като меценат. Във всеки от приложените по делото договори, въз основа на които жалбоподателите са поискали да бъдат вписани като меценати, има условие, според което дарителят - меценат следва да осъществи подпомагане за извършването на археологически проучвания, реставрации и консервации, свързани с опазването на българското археологическо наследство до края на 2009 г. Очевидно, условието е невъзможно и договорът не може да бъде изпълнен, тъй като срокът за предоставяне на безвъзмездната помощ е изтекъл преди регистрацията на заявителя или преди той да придобие качеството на меценат. При положение, че безвъзмездната помощ не би могла да бъде предоставена в изпълнение на сключения договор, лицето няма качеството на меценат и вписването му в регистъра е лишено от основание. Затова съдът приема, че административният акт на министъра на културата, с което е отказано вписването на жалбоподателите в регистъра на меценатите, е законосъобразен. Липсата на правна квалификация на обстоятелствата, мотивирали постановения отказ, не може да се определи като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което да води до обявяването на административния акт за нищожен или до отмяната му. Поради това подадената жалба следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд,