Решение № 3328 от 11.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 305/2014 г.

Решение № 3328 от 11.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 305/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на министъра на здравеопазването срещу решение № 15413 от 21.11.2013 г. по адм. д. № 13476/2012 г. на Върховния административен съд, Пето отделение, с което е отменена негова заповед № РД 15-929 от 10.10.2012 г. за прекратяване на служебното правоотношение на Галина Димитрова Добрева, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Излагат се касационни основания за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон. Оспорват се изводите на съда, че според новото длъжностно разписание, в сила от 08.10.2012 г. не е налице намаление на бройките на длъжността "младши експерт" в "Международни дейности и протокол" и че са запазени четирите бройки за длъжността "младши експерт", заявява се, че 1 щатна бройка младши експерт е закрита, а е открита 1 щатна бройка за старши експерт. Представят се като доказателства предложение до министъра на здравеопазването одобрено на 08.08.2012 г. за трансформиране на една бройка "младши юрисконсулт" в една бройка "младши експерт" в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол", като Деница Димитрова -мл. експерт в отдел "ПП" Д "МДП" да бъде назначена на трансформираната бройка и заповед № РД-861 от 09.08.2012 г. на министъра на здравеопазването за трансформиране на една длъжност "юрисконсулт" в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол" в длъжност "младши експерт" в същото длъжностно звено. Ответната страна е представила писмен отговор, счита решението за законосъобразно. Излага съображения, че съгласно приетата по делото експертиза, Деница Костова Димитрова и Марта Павлова Павлова са преназначени на длъжност "младши експерт" в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол", след влизане в сила на новото щатно разписание от 08.10.2012 г., със заповеди № 1079/12.10.2012 г. и № 1082/12.10.2012 г., следователно по старото длъжностно разписание, в сила от 01.07.2012 г., една от тези две служителки не е заемала длъжността "младши експерт" в отдела, поради което не е налице съкращение на щатна бройка за тази длъжност. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Със заповед № РД 15-929 от 10.10.2012 г. на министъра на здравеопазването, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и утвърдено длъжностно разписание в сила от 08.10.2012 г., е прекратено служебното правоотношение с Галина Димитрова Добрева, младши експерт в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол", с ранг V-ти младши, поради съкращаване на длъжността "младши експерт" в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол" / с функции съгласно длъжностната характеристика, връчена на Галина Добрева. За да отмени оспорената заповед съдът е приел, че от представените по делото нови длъжностни разписания, се установява, че наименованието на дирекцията е променено, числеността й е намалена от 33 на 23 щатни бройки, намаление на щатните бройки е налице и в отдела, в който е работила жалбоподателката - от 20 на 15 щатни бройки. Длъжностите за "младши експерт" са се запазили и при старото и при новото щатно разписание на 4 бройки. Не са налице и съществени промени на функциите на тази длъжност съгласно длъжностна характеристика. Съгласно заключението на вещото лице и по новото длъжностно разписание се запазват изискванията за заемане на длъжността: образователна степен бакалавър, ранг V младши, не се изисква професионален опит. Основните права и задължения са запазени, като само са допълнени с някои нови проекти, което по същество не променя основните функции, предвид обстоятелството, че вида на проектите не води до промяна на изпълняваните функции. Допълването на преките задължения в сравнение със старите не обосновава промяна на изискванията за длъжността, поради което е прието, че не е осъществено реално съкращаване на щата. Жалбоподателят настоящото производство, заявява, че Галина Добрева е заемала една от 5-те щатни бройки за длъжността "младши експерт" и описва целта на длъжността. Заявява, че общата численост на отдела е намалена от 20 на 15 щатни бройки, като са закрити 1 щатна бройка за държавен експерт, 2 щатни бройки за главен юрисконсулт, 1 щатна бройка за главен експерт, 1 щатна бройка за юрисконсулт и 1 щатна бройка за младши експерт, а е разкрита една щатна бройка за старши експерт. Излага доводи, че длъжността "младши експерт", заемана от жалбоподателката е премахната като нормативно определена позиция и не съществува като система от функции, задължения и изисквания по новото длъжностно разписание, тъй като е налице намаляване на броя на служителите на тази длъжност и че е налице реално съкращаване на една бройка от длъжността "младши експерт". Тези доводи на жалбоподателя, не съответстват на представените писмени доказателства -щатното разписание от 01.07.2012 г. и щатното разписание, в сила от 10.10.2012 г., както и на заключенето на вещото лице, което не е оспорено от страните. Вещото лице е дало заключение, че по новото щатно разписание са закрити 2 щатни бройки юрисконсулт, а четирите щатни бройки за младши експерт са запазени. С касационната жалба, жалбоподателят представя доказателства, че заповед № РД-861 от 09.08.2012 г. на министъра на здравеопазването едната щатна бройка за юрисконсулт е трансформирана в бройка за младши експерт, но това не е отразено в щатното разписание до изменението му на 08.10.2012 г. Това писмено доказателство не е представено пред съда и не касае касационните основания. Установено е от представените длъжностни разписания и от заключението на вещото лице, че в отдела са закрити 1 бр. държавен експерт, 2 бр. гл. юрисконсулт, 2 бр. юрисконсулт, 1 бр. гл. експерт, разкрита е една нова бройка старши експерт, т. е. не се установяват твърденията на жалбоподателя, че са съкратени 1 бр. юрисконсулт и 1 бр. младши експерт, вместо посоченото от вещото лице две бройки юрисконсулт. Освен това, установено е от заключението на вещото лице, че Деница Костова Димитрова и Марта Павлова Павлова са назначени на длъжност "младши експерт" в отдел "Проекти и програми" на Дирекция "Международни дейности и протокол", след влизане в сила на новото щатно разписание от 08.10.2012 г., със заповеди съответно № 1079/12.10.2012 г. и № 1082/12.10.2012 г., от което се установява, че не е налице съкращение на щата за длъжността "младши експерт". От 4 бройки за младши експерт по старото щатно разписание две от служителките - Лулева и Бакърджиева заемат същата длъжност и по новото щатно разписание, от другите две служителки - Кремена Желязкова е преназначена на длъжност "старши експерт", а жалбоподателката Галина Добрева е с прекратено служебно правоотношение поради съкращаване на щата. На тези две освободени бройки за длъжността "младши експерт" са назначени Деница Костова Димитрова и Марта Павлова Павлова, със заповеди от 12.10.2012 г., два дни след влизане в сила на новото щатно разписание, поради което се установява, че не е налице съкращение на щата за длъжността "младши експерт". Правилно е прието от съда, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение е незаконосъобразна. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия