Решение № 10153 от 7.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10570/2010 г.

Решение № 10153 от 7.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10570/2010 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на "ЕЛ-ТЕСТ" ЕООД със седалище в гр. София, представлявано от адв. Михаил Миланов, против решение № 2128 от 25.06.2010 г., постановено по адм. д. № 5476/2009 г. по описа на Административен съд - София град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № ТММ-01-1 от 27.05.2009 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП). Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон. Повторно се излагат твърдения за липсата на визираното в заповедта основание за отхвърляне на проектното предложение на дружеството, с което то кандидатства по оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.". Иска се отмяна на решението и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът изпълнителният директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба по наведените в нея доводи за неоснователна по същество. По делото няма спор за факти. Съгласно чл. 7, т. 11 от Закона за малките и средните предприятия изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, при възлагане, организира и координира изграждането и дейността на междинно звено по оперативна програма на Националния план за развитие на Република България. Изпълнителната агенция е определена за междинно звено по Оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.". С Решение № 965/2005 г. на Министерски съвет Дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на Министерството на икономиката и енергетиката е определена за управляващ орган на тази оперативна програма. С междуинституционално споразумение, подписано на 13.05.2008 г. между управляващия орган и междинното звено, на Изпълнителната агенция са делегирани функциите по подбор на проекти и сключване на договори по оперативната програма. Съгласно чл. 3 от ПМС 121/2007 г. за предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд на Европейския съюз и по Програма ФАР се сключва договор между договарящия орган и бенефициента, след провеждане на процедура за набиране и оценка на проектни предложения. Последните трябва да отговарят на предварително утвърдените насоки за кандидатстване, по смисъла на чл. 6, ал. 2 от постановлението. От представените с административната преписка писмени доказателства съдът е установил, че "ЕЛ-ТЕСТ" ЕООД е кандидатствало по тази оперативна програма със свое проектно предложение. То е комплектовано с изискуемите съгласно ПМС 121/2007 г. формуляри и необходимите документи според одобрени насоки за кандидатстване. Анализирайки проведената процедура от страна на агенцията като управляващ орган по програмата, съдът е достигнал до съответния на доказателствата извод за липсата на процесуални нарушения. В изпълнение на установените правила изпълнителният директор на ИАНМСП действа в качеството си на административен орган - осъществява предоставено му от правна норма властническо правомощие и неговите правни действия са задължителни за адресатите. Съгласно правомощията по чл. 23 от цитираното постановление, изпълнителният директор издава мотивирано решение за одобряване, връщане или отхвърляне на доклада на нарочната оценителна комисия. Решението, с което одобрява доклада, включва общ размер на отпуснатата безвъзмездна помощ, списък на одобрените и на отхвърлените кандидати. Както правилно е приел съда, това решение има белезите на индивидуален административен акт, който е и елемент от смесения фактически състав за получаване на безвъзмездната помощ. За одобрените кандидати решението поражда правото да сключат договор за безвъзмездна финансова помощ. За неодобрените, какъвто е дружеството-жалбоподател, се прегражда възможността за сключване на такъв договор. С оспореното решение № ТММ-01-1 от 27.05.2009 г., в частта по т. 4, подусловие първо, компетентният административен орган е одобрил Списък на проектни предложения, които не отговарят на критериите за административно съответствие. Оценката за административно съответствие е първият от заложените критерии в рамките на процедурата за получаване на безвъзмездна помощ по оперативната програма. Като част от изискването за допустимост на кандидата са изискванията за представяне на необходимите документи при кандидатстване. Към нарочен формуляр за кандидатстване се прилагат и декларации за критериите по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, по одобрен и публикуван образец, съгласно чл. 4а от закона. След представяне в срок на проекта от кандидата, нарочна комисия извършва оценка на административното съответствие, по строго утвърдени формални критерии. Когато двамата независими оценители достигнат до различни заключения за съответствие по някой от критериите, се произнася оценителната комисия. В конкретния случай, за проектното предложение на жалбоподателя оценителната комисия се единодушно е приела, че проектното предложение не отговаря на критерия по т. 11 за административно съответствие и не следва да бъде допуснато до следващия етап - оценка по допустимостта на предложението. Безспорно е, че дружеството е представило декларация по образец за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП и като свързано предприятие е приложило изискуемите Приложения 1, 4 и 5. В тях юридическото лице дължи вписване на всички посочени обстоятелства, с оглед строго формалното им съдържание. Както правилно е приел съдът, от представените приложения по преписката е видно, че същите не са попълнени съгласно строго разписаните изисквания. В приложение № 1 не са вписани данни по т. 1 и т. 2; в приложение № 4 не е попълнена таблица Б (1). В този смисъл е неоснователно касационното възражение, че е достатъчен положеният мокър печат на дружеството, за да се считат дадените указания за изпълнени. Формулярът за кандидатстване и приложенията към него са изготвени по одобрени образци и, както се изисква в Насоките за кандидатстване, всеки пропуск, грешка или несъответствие, отчетени в списъка за проверка, води до отхвърляне на проектното предложение. Образците са изготвени и одобрени по въведени критерии, съобразно Насоките за кандидатстване, с цел определяне категорията на кандидата и проверка на данните. Оценката за административно съответствие е строго формална. При неточно изпълнение на заложените в първия етап на процедурата указания кандидатът се отстранява. Като е приел оспореното решение за законосъобразно, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Предвид изхода на правния спор претенцията за разноски от страна на касационния жалбоподател е неоснователна. Воден от горното, Върховният административен съд