Решение № 7066 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3226/2010 г.

Решение № 7066 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3226/2010 г., VI о., докладчик председателят Светла Петкова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Тотка Иванова Костова - директор на Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) - гр. Сливен против решение № 134 от 15.12.2009 г. по административно дело № 219 от 2009 г. на Административен съд - Сливен, с което по жалба на Маргарита Александрова от гр. Сливен е отменена заповед № 960 от 23.06.2009 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - гр. Сливен, с която е отказано отпускане на месечна добавка по чл. 43, ал. 4 (отм.) от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ) за минало време на основание чл. 37, ал. 1 от Правилника за прилагане на ЗИХУ, потвърдена с решение № РД 10-0010/20.07.2009 г. на директора на РДСП - Сливен. Касаторът моли да се отмени обжалваното решение на Сливенския административен съд като неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Ответната страна - Маргарита Александрова Александрова от гр. Сливен в писмено възражение е оспорила касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в законоустановения с чл. 211, ал. 1 от АПК срок от лице, което е участвало в съдебното производство по първоинстанционното дело, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Административен съд - Сливен е сезиран с жалба от Маргарита Александрова Александрова, с която оспорва законосъобразността на решение № РД 10-0010/20.07.2009 г. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Сливен, с което е е отхвърлена жалбата й с вх. № 94ММ - 0008/08.07.2009 г. против заповед № 960 от 23.06.2009 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - гр. Сливен, с която й е отказано да се отпусне месечна добавка за дете с трайно увреждане по чл. 43 от ЗИХУ за минал период от време. Първоинстанционният съд правилно, в съответствие с чл. 145, ал. 2, т. 1 от АПК, е определил предмета на оспорването, а именно: заповед № 960 от 23.06.2009 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - Сливен и с постановеното решение по делото е отменил същата като незаконосъобразна. Съдът, обаче, е провел производството при съществено нарушение на съдопроизводствените правила - чл. 153, ал. 1 от АПК. Съгласно цитираната разпоредба, страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. В случая, Административен съд - Сливен с разпореждането си от 03.08.2009 г., постановено на основание чл. 154, ал. 1 от АПК, неправилно е конституирал като ответна страна по делото директора на Регионална дирекция за социално подпомагане - Сливен, вместо да конституира правилния ответник по жалбата на Маргарита Александрова, а именно: директора на дирекция "Социално подпомагане" - Сливен. В производството по делото до неговото приключване не е конституиран и не е участвал в процеса издателят на оспорения индивидуален административен акт, а именно: директора на дирекция "Социално подпомагане" - Сливен, който е постановил отказ по подадената от Маргарита Александрова молба с вх. № 960 от 05.06.2009 г. за отпускане на месечна добавка за дете по чл. 43, ал. 4 от ЗИХУ. С разпоредбата на чл. 42, ал. 10 от Закона за интеграция на хората с увреждания е предвидено, че заповедта на директора на дирекция "Социално подпомагане" се обжалва пред директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане по реда на Административнопроцесуалния кодекс. В производството по чл. 81 и сл. от АПК по-горестоящият административен орган - директорът на РДСП - Сливен е постановил решение № РД 10-0010/20.07.2009 г., с което е потвърдил обжалваната пред него заповед № 960 от 23.06.2009 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" - Сливен. Съгласно чл. 145, ал. 2, т. 1 от АПК, на оспорване по съдебен ред подлежи първоначалният индивидуален административен акт, когато не е отменен или изменен с акта на по-горестоящия административен орган. Като процесуален представител на служебно конституираната ответна страна се е явил в съдебните заседания по делото адвокат Георги Иванов Маринов, който не е бил надлежно упълномощен от директора на РДСП-Сливен, нито от директора на дирекция "СП"-Сливен. Представеното по делото пълномощно № РД-05-17/16.02.2009 г. е издадено от изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, който не е участник нито в административното, нито в съдебното производство. Допуснатите от първоинстанционния съд нарушения на съдопроизводствените правила са довели до неспазване на основния принцип на равенство, прокламиран в чл. 8, ал. 1 от АПК, който гласи така: "Всички лица, които са заинтересовани от изхода на производствата по този кодекс, имат равни процесуални възможности да участват в тях за защита на своите права и законни интереси". С неконституирането на административния орган - директора на дирекция "Социално подпомагане"-Сливен в съдебното производство по оспорване на издадения от него индивидуален административен акт съдът го е лишил от процесуалната възможност да упражни правото си на участие и защита в процеса. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК решението на Сливенския административен съд следва да се отмени като неправилно поради установеното съществено нарушение на съдопроизводствените правила и делото да се върне на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав с призоваване на надлежната страна - издателят на обжалвания административен акт - директорът на дирекция "Социално подпомагане" - Сливен. Водим от горното Върховният административен съд, състав на шесто отделение,