Решение № 8766 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13019/2010 г.

Решение № 8766 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13019/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Николай Йорданов Николов от град София против решение от 12.07.2010 г., постановено по адм. дело № 6947/2009 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, поради допуснати нарушения на материалноправните и процесуалноправни норми и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - командирът на поделение 44510 - София, чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на Николай Йорданов Николов срещу заповед № 464/2.12.2008 г. на командира на поделение 44510 град София, с която на основание чл. 128б, ал. 1, т. 2, чл. 125, т. 3 и чл. 130, ал. 3 от ЗОВС е прекратен договорът й за кадрова военна служба (КВС), освободен е от длъжност и КВС и е зачислена в мобилизационния резерв, поради "организационно - щатни промени". Установено е било по делото, че жалбоподателя е била кадрови военнослужещ, притежава военно звание "офицерски кандидат" и е изпълнявал длъжността "командир на охранителен взвод" в сектор "Поддръжка" на поделение 44510 - София. Със заповед № К-227/01.04.2008 г. на началника на командващия на Военновъздушните сили е заповядано да се извърши годишно разместване и атестиране на кадровите военнослужещи на военновъздушните сила отделни структури на БА, включително и в поделение 44510 - София. В изпълнение на посочената заповед, т. 5. 3 от която касае извършване на подбор в поделение 44510 - София, като е назначена комисия за извършване на подбор. Извършена е атестация на жалбоподателя, като съгласно атестационния лист от 28.03.2008 г. и мнение на командира на поделение 44510 - София от 31.03.2008 г., Николов е оценен с обща оценка 4.40 е поставен в първа група на професионално съответствие. Николов не е оспорил резултатите от атестацията. На същия е връчено 6-месечно предизвестие на 4.06.2008 г. и след изтичането на срока е издадена оспорената пред първоинстанционния съд заповед за освобождаване от длъжност. При тези доказателства АССО е изложил мотиви за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентен орган, в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и разпоредбите на материалния закон. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Неоснователни са направените в касационната жалба оплаквания за допуснати от съда нарушения на процесуални правила, изразяващи се неправилно възприета липса на допуснати от административния орган нарушения на процедурата по атестиране, представляващо съществено нарушаване на административнопроизводствените правила при издаване на заповедта. Процедурата по атестиране и извършена в съответствие с изискванията на Наредба № 9/29.06.2001 г. за атестиране на кадровите военнослужещи и за организация на дейността на комисиите за разглеждане на служебното им положение. Изготвен е атестационен лист, попълнен от членовете на атестационната комисия и мнение на командира на поделението. Съставът на атестационната комисия е установен от приложения по делото протокол от работата й. Атестационните листа от своя страна са документи, изготвяни в хода на извършване на атестирането и предназначени единствено да го подпомогнат. Те не са задължителен елемент от процеса, липсата на който да води до незаконосъобразност на МЗ. Резултатите от атестирането се оформят в съставените документи - атестационен лист, обща оценка и протокол от работата на комисията. Следователно процедурата е спазена изцяло и твърдяните съществени нарушения на административнопроизводствените правила липсват. Жалбоподателят е атестиран през 2008 г. с атестационна оценка 4.40 - първа група за професионално съответствие. Николов е включен в списъка за подбор под пореден номер 1 в списъка за сержантите от поделение 44510 и поделение 26440 София. Подборът е извършен при спазване на изискванията на чл. 201 - 203 от ПКВС: жалбоподателят е обсъждан от комисията за подбор за назначаване на всички длъжности, на които е съответствал, което е отразено в протоколите от работата на комисията. За длъжностите, на които е съответствал по ВОС и военно звание, жалбоподателят не е класиран, поради това, че не е отговарял на основни изисквания за тях, свързани със заемани от него предходни длъжности, инженерно-технически знания, опит, умения и компетенции. След подбора в двете посочени поделения не са останали незаети свободни длъжности, за което е изготвен протокол от 22.04.2008 г. На същата дата е проведена беседа с жалбоподателя, с която той е информиран, че не може да му бъде предложена друга длъжност и ще му бъде отправено предизвестие. При тези данни настоящият състав счита, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма. Обжалваният административен акт е валиден и законосъобразен такъв като постановен в съответствие с материалноправните разпоредби. В акта са изложени фактическите и правните основания за прекратяване на договора за кадрова военна служба. В конкретния случай посоченото правно основание е и фактическото такова за освобождаване от кадрова военна служба. От доказателствата по делото се налага изводът, че същите се състоят в реорганизация на съществуваща войскова единица чрез сливане на войскови единици или преминаване на дадена войсково единица или част от нея към друга, което представлява организационно-щатна промяна по смисъла на § 1, т. 3, б. "б" от Допълнителната разпоредба на ПКВС. Правилни са изводите на АССГ, че при постановяването на акта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Спазени са разпоредбите на чл. 200 - 203 ПКВС в редакцията му на ДВ, бр. 84/2007 г., ДВ, бр. 34/1.04.2008 г. и ДВ, бр. 51/03.06.2008 г. Със заповеди № ОХ-06/25.03.2008 г., № КВ-182/4.03.2008 г. и № КВ-268/25.03.2008 г. на министъра на отбраната са определени условията, реда и организацията на организационно-щатните промени и разместването на кадровите военнослужещи в БА, като командващият ВВС е издал своя заповед № К-227/1.04.2008 г., с която е конкретизирал последователността на извършване на организационно-щатните промени и разместването на кадровите военнослужещи и гражданските лица в поделенията на ВВС. С посочените заповеди е изпълнено изискването на чл. 201 от ПКВС. Спазено е изискването на 203, ал. 1 и 2 от ПКВС - всички кадрови военнослужещи, вкл. и жалбоподателя са атестирани, като комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи в поделение 44510 София е определила общата им оценка за професионално съответствие с изискванията на заеманата длъжност. Извършена е атестация на жалбоподателя, като му е определена обща оценка 4.40. Назначената комисия за извършване на подбор в поделение 44510 е извършила подбор, за който е съставен протокол от 22.04.2008 г. Жалбоподателят е обсъждан за назначаване на всички длъжности, за които е отговарял съобразно притежаваните от него звание, квалификация и ВОС, но не е класиран за заемането на нито една от тях. Проведена е беседа с жалбоподателя, за която е изготвен протокол, подписан от председателя на комисията за извършване на подбор. Спазено е изискването на чл. 203, ал. 3 от ПКВС, като на кадровите военнослужещи, чиито длъжности са съкратени и при подбора не им е предложена друга длъжност, са взети в разпореждане по специален щат и е отправено предизвестие за прекратяване на договора за кадрова военна служба. Предвид на изложеното решението на АССГ като обосновано, постановено в съответствие с материалноправните разпоредби и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Разноски от ответника пред настоящата инстанция не са претендирани, поради което такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,