Решение № 5618 от 20.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1656/2011 г.

Решение № 5618 от 20.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1656/2011 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на председателя на Националния статистически институт (НОИ) против решение № 4226/15.12.2010 г., постановено от Административен съд София - град (АССГ) по адм. дело № 4958/2010 г.. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон и необоснованост се иска отмяна на решението. Ответникът - Василка Георгиева Балканджиева, представлявана от адв. Сотиров, оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна по същество. С обжалваното решение АССГ е отменил заповед № 239 от 04.06.2010 г. на председателя на НОИ, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Балканджиева за длъжността "главен експерт" в сектор "Статистически класификации" на отдел "Статистически класификации и стандарти", дирекция "Информационни технологии" на НСИ поради съкращаване на длъжността. За да постанови този резултат съдът е приел, че заповедта противоречи на материалния закон. В мотивите си, след като е преценил доказателствата по делото и твърденията на страните, първоинстанционният съд е достигнал до извод, че към момента на издаване на заповедта не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което са не са осъществени визираните в закона и сочени от органа по назначаването материалноправни предпоставки за прекратяване на конкретното служебно правоотношение. Фактическата обстановка е правилно установена и не се оспорва от страните. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". До прекратяване на служебното правоотношение Балканджиева е заемала длъжността "главен експерт" в сектор "Статистически класификации" на отдел "Статистически класификации и стандарти", дирекция "Информационни и комуникационни технологии", видно от поименното длъжностно разписание, в сила към 14.04.2010 г.. На 07.06.2010 г. е утвърдено ново длъжностно разписание на НСИ. Първоинстанционният съд е сравнил двете длъжностни разписания и е установил, че по действащото към 14.04.2010 г. в специализираната администрация на НСИ съществува дирекция "Информационни и комуникационни технологии", с 4 отдела - "Информационни системи"; "ИКТ структура"; "Администриране на бази данни" и отдел "Статистически класификации и стандарти" с два сектора - "Статистически метаданни и стандарти" (щатните бройки са следните - 1 началник сектор, 1 главен експерт, 2 старши експерт и 1 младши експерт) и сектор "Статистически класификации", оглавяван от началник сектор с три щатни бройки за длъжността главен експерт, 2 за старши експерт и 1 младши експерт. Общата численост на служителите в отдела е 13, като в щатното разписание фигурира и една щатна бройка за държавен експерт, която не е заета. С новото длъжностно разписание от 07.06.2010 г. е запазена дирекцията с наименование "Информационни и комуникационни технологии", в чиято структура са предвидени 4 отдела: "Информационни системи" с два сектора; отдел "ИКТ инфраструктура", отдел "Администриране на бази данни" и отдел "Статистически метаданни, класификации и стандарти", в който не са предвидени сектори. В отдела са налични по една щатна бройка за началник отдел и младши експерт, и по 4 за главен експерт и за старши експерт. Общата численост на служителите в отдела е 10. В разглеждания случай в структуратата на дирекция "Информационни и комуникационни технологии" са запазени четирите отдела, като разликата е единствено в отпадане на секторното разделение на отдел "Статистически метаданни, класификации и стандарти". Следователно като нормативно определена позиция са съкратени 2 щатни бройки за длъжностите "началник сектор", 1 държавен експерт и 1 младши експерт. Макар с изменени функции съобразно премахването на секторната специализация, съществувала преди утвърждаването на новото щатно разписание, като нормативно установена позиция са запазени четирите бройки главен експерт, една от които е заемала жалбоподателката. По изложените съображения правилен и обоснован е изводът на АССГ, че процесната длъжност не е премахната като нормативно определена позиция. Съдът е сравнил и длъжностните характеристики за длъжността "главен експерт" преди и след влизане в сила на новото длъжностно разписание и е установил, че има известни промени в съдържанието й, което се дължи на премахване на секторната специализация, но не може да се направи извод, че промененото съдържание води до качествено нова длъжност. Доказателства в подкрепа на обратната теза, наведена като касационно възражение, не са ангажирани от ответника в първоинстанционното производство, въпреки дадените от съда указания в този смисъл. Такива не са представени и в настоящото производство. По изложените съображения правилни и обосновани са изводите на АССГ, че заеманата от Балканджиева длъжност не е отпаднала нито като нормативно определена позиция, нито като система от функции, задължения и изисквания, поради което като е отменил оспорената заповед като постановена в противоречие с материалния закон съдът е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. При този изход на спора искането на ответника по касация за присъждане на направените по делото разноски е основателно и следва да бъде уважено. Националния статистически институт следва да бъде осъден да заплати на Василка Георгиева Балканджиева сумата от 1000 (хиляда) лева, представляващи заплатено възнаграждение за адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1-во от АПК, Върховният административен съд, пето отделение