Решение № 10237 от 5.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11355/2015 г.

Решение № 10237 от 5.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11355/2015 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 във връзка с чл. 88 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от Мариян Йорданов Димитров, живущ в гр. Русе, ул. "Цариград" № 1 - Общински председател и пълномощник на ПП "Българската левица", представляващ Местна коалиция "Бъдеще за Русе" и кандидат за кмет на Русе, срещу Решение № 2324-МИ от 24.09.2015 г. на ЦИК (Централна избирателна комисия), с което е оставена без разглеждане жалбата му срещу решение № 2-МИ от 5.09.2015 г. на ОИК - Русе. На първо място жалбоподателят заявява, че не отговаря на истината твърдението на ЦИК, че жалбата му срещу решението на ОИК е подадена извън срока, предвиден в чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс. На второ място счита, че не отговаря на истината и твърдението на ЦИК, че жалбата му срещу решението на ОИК е подадена от лице без правен интерес. По подробни съображения във връзка с тези доводи моли обжалваното решение на ЦИК да бъде отменено и да бъде постановено решение по същество. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. С оглед датата на пощенското клеймо - 26.09.15., входираната на 30.09.2015 г. жалба се явява депозирана в предвидения в чл. 58, ал. 1 ИК тридневен срок от обявяване решението на ЦИК и като подадена от лице, имащо правен интерес поради това, че е пълномощник и на партията и на местната коалиция и решението на ЦИК е неблагоприятно за тях, е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 2324-МИ от 24 септември 2015 г., Централната избирателна комисия ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като недопустима жалбата на ПП "БЪЛГАРСКАТА ЛЕВИЦА" срещу решение № 2-МИ от 5 септември 2015 г. на ОИК - Русе. За да постанови този резултат, Централната избирателна комисия е приела, че жалбата е подадена извън срока по чл. 88, ал. 1 от ИК и от лице без правен интерес. Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че така постановеното от Централната избирателна комисия решение е законосъобразно. С обжалваното пред ЦИК решение № 2 МИ от 5.09.2015 г. Общинската избирателна комисия - Русе РЕГИСТРИРА и ОБЯВЯВА ПП ГЕРБ за участие в изборите за общински съветници на Община Русе, Област Русе на 25 октомври 2015 г. В решението е посочено още, че в бюлетината наименованието на партията ще се изписва съгласно решението на ЦИК за регистрацията на ПП ГЕРБ за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. № 1553-МИ/28.08.2015 г. Както се вижда от съдържанието му, решението е позитивно. Общинската избирателна комисия (ОИК) - Русе е констатирала, че е постъпило заявление с вх. № 1/5.09.2015 г. от ПП ГЕРБ, към което са приложени всички изискуеми от чл. 147, ал. 5 от ИК документи и е постановила решението си в изпълнение на правомощието си по чл. 87, ал. 1, т. 12 от ИК. Съгласно чл. 147, ал. 8 от ИК, пред Централната избирателна комисия по реда на чл. 88 ИК може да се оспорва отказът на общинската избирателна комисия да регистрира партия, а не решението за регистрацията на партията, каквото е било обжалвано в случая. Затова жалбата пред ЦИК е била недопустима за разглеждане по същество. Посочената причина е достатъчно основание за оставянето й без разглеждане, както е процедирала ЦИК, но по други съображения. Ирелевантен за спора се явява въпроса дали жалбата на Мариян Йорданов Димитров в качеството си на Общински председател и пълномощник на ПП "Българската левица" срещу решение № 2-МИ на ОИК - Русе от 5.09.2015 г. е била подадена в тридневния срок, предвиден в чл. 88, ал. 1 от ИК или извън него. Затова съдът счита, че не е необходимо изискване като допълнителни доказателства на пощенските пликове от 11.09.2015 г. и от 18.09.2015 г., както иска жалбоподателят в молба от 5.10.2015 г. Жалбата пред ЦИК е била недопустима и поради липсата на правен интерес. Очевидно е, че жалбоподателят не е адресат на решението на ОИК - Русе. С него не се засягат пряко и непосредствено никакви негови лични права, свободи или законни интереси, нито на партията и коалицията, които представлява. Решението за регистрация на партия с определено наименование за участие в изборите за общински съветници на Община Русе на 25 октомври 2015 г. не рефлектира негативно в правната сфера на посочените субекти. За да е допустимо оспорване на административен акт, каквото безспорно се явява и процесното решение на ОИК, жалбоподателят следва да има личен, пряк и непосредствен правен интерес. Такъв не се обуславя нито от изложените в жалбата обстоятелства, нито от събраните по делото доказателства. Съгласно разпоредбата на чл. 147, ал. 1 от АПК, право да оспорват административните актове имат тези граждани и организации, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения, а според чл. 15 от АПК страни в административния процес са тези граждани или организации, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или за които те биха породили права или задължения. Тези текстове на АПК са в синхрон с Решение № 21 от 26.10.1995 г. на Конституционния съд на Република България, постановено по конст. дело № 18/1995 г. за тълкуване на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България. В конкретния случай за жалбоподателя в лично качество или като представител на ПП "Българската левица" и Местна коалиция "Бъдеще за Русе", не са налице предпоставките, които обуславят наличие на правен интерес от оспорване на решението на ОИК - Русе с № 2 МИ от 5.09.2015 г. Обстоятелството, че Мариян Йорданов Димитров е кандидат за кмет на община Русе и кандидат за общински съветник в община Русе, не обуславя правото му на жалба при изричната законова регламентация, че на оспорване подлежат само отказите за регистрация, а не регистрацията, в случая на партия. Следва да се отбележи, че регламентацията, че на оспорване пред ЦИК подлежат само отказите е прокарана и в други разпоредби на Изборния кодекс, като например в чл. 148, ал. 8 от ИК за отказ да се регистрира местна коалиция, в чл. 417, ал. 3 от ИК за отказ да се регистрира кандидатска листа. Отделно от това, наименованието на ПП ГЕРБ в бюлетината не се определя тепърва с обжалваното решение на ОИК - Русе, а вече е определено с предходно влязло в сила решение № 1553-МИ от 28.08.2015 г. на Централната избирателна комисия за регистрацията на ПП ГЕРБ за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. По изложените съображения като краен резултат правилно ЦИК е оставила подадената жалба срещу решението на ОИК без разглеждане като недопустима. Подадената пред ВАС жалба срещу решението на ЦИК следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,