Решение № 8827 от 25.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5613/2014 г.

Решение № 8827 от 25.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5613/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галя Костова Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по касационни жалби на Аксиния Леон Матосян, на Галя Тодорова Гугушева и на Висшия съдебен съвет /ВСС/ на Реп. България против решение № 219/09.01.14 г. по адм. д. № 13759/13 г. по описа на Върховния административен съд с молба за отмяната му като неправилно. Касационните жалбоподатели Аксиния Леон Матосян и Галя Тодорова Гугушева, представлявани съответно от адв. Станков и адв. Стойчева, надлежно упълномощени, поддържат касационните си жалби с молба да бъдат уважени с отмяна на решението. Излагат доводи за неоснователност на касационната жалба на ВСС с молба решението в оспорената с тази касационната жалба част да бъде оставено в сила. ВСС, чрез надлежно упълномощен процесуален представител, Деница Захариева, поддържа касационната си жалба с молба решението в обжалваната му част да бъде отменено. Оспорва касационните жалби на Матосян и Гугушева с молба в оспорената с тези касационни жалби част решението да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд намира касационните жалби процесуално допустими като подадени от надлежно легитимирани страни в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и като ги разгледа по същество, констатира: Предмет на оспорване по жалбите на касаторите Матосян и Гугушева в първоинстанционното производство е решение по т. 9.1 и т. 9.2 на ВСС, взето с Протокол № 36/19.09.13 г., с което ВСС по т. 9. 1 "Приема, че е налице опорочаване на процедурата при провеждане на събеседването в конкурса за повишаване преместване в длъжност "прокурор" във Върховната касационна прокуратура, обявен с решение на ВСС по Протокол № 10/103.13 г." и по т. 9. 2 "Прекратява, на основание чл. 30, ал. 1, т. 4 от ЗСВ, конкурса за повишаване и преместване в длъжност "прокурор" във Върховната касационна прокуратура". С постановеното по делото решение тричленен състав на шесто отделение на Върховния административен съд е отхвърлил като неоснователни жалбите на Аксиния Леон Матосян и на Галя Тодорова Гугушева срещу решението на ВСС по т. 9.1 от Протокол № 36/19.09.13 г., отменил е като незаконосъобразно решението на ВСС по т. 9.2 от Протокол № 36/19.0.13 г. и е изпратил преписката на ВСС съобразно указанията в мотивите по тълкуване и прилагане на закона - за финализиране на конкурса за повишаване в длъжност и преместване на длъжността "прокурор" във Върховна касационна прокуратура от фазата на опороченото действие - назначаване нова конкурсна комисия и провеждане ново събеседване с допуснатите до участие кандидати при спазване изискванията на относимите разпоредби на Закона за съдебната власт /ЗСВ/ и приетите от ВСС Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи /Правилата/. За да постанови този правен резултат, тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че конкурсната процедура е опорочена поради провеждане събеседването с допуснатите кандидати без обсъждане на представените прокурорски актове, както и че в правомощията на ВСС по чл. 30, ал. 1, т. 4 ЗСВ е при констатация за нарушения на процедурата по провеждане на конкурса да я прекрати изцяло или да я продължи от етапа на опороченото действие. По същество е приел, че събеседването с участниците в конкурса е проведено в нарушение на чл. 192, ал. 1, предл. 1 ЗСВ и чл. 39, ал. 1 и ал. 3 Правилата. С решението по т. 9.1, взето Протокол № 36/19.09.13 г., ВСС е възприел констатацията на Комисията по предлеженията и атестирането /КПА/, че е налице опорочаване на процедурата по провеждане на конкурса за повишаване и преместване на длъжност "прокурор" при Върховна касационна прокуратура. В тази част административното решение не носи белезите на индивидуален административен акт, тъй като с него не се създават права и задължения, нито се засягат права и законни интереси на участниците в конкурса. Този извод следва от разпоредбите на чл. 192 и чл. 193, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 ЗСВ, съгласно които конкурсът се провежда чрез събеседване от конкурсна комисия, последната съставя протокол за класиране на кандидатите, изпраща цялата преписка, ведно със стенограма от събеседването на ВСС, по отношение първите трима Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията" при ВСС дава мотивирано становище. На този етап от процедурата материалите от конкурса се предоставят на КПА, която внася във ВСС мотивирано предложение за повишаване или преместване класиралите се на първо място кандидати. Съгласно чл. 193, ал. 3 ЗСВ ВСС е органът, в чиито правощия е да вземе решение за повишаване или преместване на магистрат-участник в конкурса. Това решение, при вземане на което органът е в правото си да обсъди провеждането на конкурсната процедура, засяга правната сфера на участниците в конкурса, т. е това решение, а не решението за констатиране нарушения на конкурсната процедура представлява годен за съдебно оспорване административен акт. Изложените съображения обосновават извод за недопустимост на обжалваното решение в частта, с която оспорването на Аксиния Леон Матосян и Галя Тодорова Гугушева срещу решение по т. 9.1 по Протокола от 19.09.13 г. е отхвърлено. Следва в тази част съдебното решение, на основание чл. 218, ал. 2 АПК да бъде обезсилено, жалбите оставени без разглеждане, а производството по делото-прекратено. С административното решение в частта му т. 9.2 ВСС е прекратил конкурсната процедура. Решението е взето на основание чл. 30, ал. 1, т. 4 ЗСВ, съгласно който за осъществяване правомощията си, определени в Конституцията, ВСС организира и провежда конкурсите за съдийските, прокурорските и следователските длъжности в предвидените в този закон случаи. Цитираният текст визира общо правомощията на ВСС по организиране и провеждане на конкурсите за заемане свободни длъжности в органите на съдебната власт. Разпоредбите на Раздел IIа, Глава девета ЗСВ детайлизират правомощията на ВСС по организацията и провеждане на конкурсите. След приключване дейността на конкурсната и помощните комисии, съгласно чл. 193, ал. 3 ЗСВ ВСС взема решение относно повишаване или преместване на спечелилите конкурса кандидати. При вземане на това решение органът по назначаването е в правомощията си да се произнесе и по законосъобразността на проведената процедура . При изпълнение правомощията си по чл. 193, ал. 3 ЗСВ ВСС може да откаже назначаването с конкретни мотиви, но не и да прекрати конкурса, предвид липсата на изрична норма в специалния закон. Не са налице условия за прекратяване на конкурса и по реда на чл. 56, ал. 1 АПК, тъй като процедурата по провеждането му започва по инициатива на административния орган, комуто, както бе посочено по-горе, специалният закон не е предоставил правомощия да я прекрати. По изложените съображения обжалваното решение в частта, с която е отменено решението на ВСС по т. 9.2 и преписката е върната, се явява правилно като резултат и следва да бъде оставено в сила. При новото процедиране на преписката ВСС следва да приключи конкурса чрез приемане на решение по чл. 193, ал. 3 ЗСВ, като на този етап изложи мотивите си относно законосъобразното провеждане на конкурсната процедура. Воден от изложеното и на основание чл. 218, ал. 2 и чл. 221, ал. 2 и ал. 3 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на II-ра колегия