Решение № 8437 от 7.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7929/2014 г.

Решение № 8437 от 7.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7929/2014 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Георги Методиев Илиев, чрез адв. Кръстев, срещу Заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. Заповедта се оспорва в частта и, с която не е включена като допустима за подпомагане част от 4.04 ха от парцел № 43356-107-6-3, целият с площ 13.12 ха, заявен за подпомагане за кампания 2013 г. от жалбоподателя. В жалбата се твърди, че оспорваният административен акт е издаден при неспазване на установената форма и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Иска се отмяната му в тази част. Ответната страна - Министърът на земеделието и храните, чрез пълномощника си, взема становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е приета за разглеждане с оглед задължителния характер на Определение № 12810 от 29.10.2014 г., постановено по адм. дело № 13478/2014 г. от петчленен състав на Върховния административен съд и решението по точка 2 от Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. по тълкувателно дело № 1/2015 г. на Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд. Разгледана по същество жалбата е неоснователна при следните съображения: Със заповед № РД-09-840 от 02.12.2013 г., издадена на осн. чл. 25, ал. 4 Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба 105/ министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през същата година от областните и общинските структури на министерството. В заповедта е разпоредено: в срок до 6.12.2013 г. на интернет-страницата на МЗХ да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу конкретни части от него; в едномесечен срок от уведомяването земеделските стопани да подават възражения "по образец" за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой, като ги посочат с техните идентификатори; отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат "необходимите проверки на физически блокове" с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой за Кампания 2013, като проверките обхванат преглед относно коректността на дешифрацията (разчитането) на новата цифрова ортофотокарта и правилното нанасяне на резултатите от извършените теренни проверки. Жалбоподателят в установения от заповед № РД09-840/02.12.2013 г. срок, е подал възражение, след като се е запознал с обхвата на специализирания слой и е поискал актуализирания да бъде преразгледан по отношение на два земеделски парцела, един от които е този, предмет на жалбата, с идентификатор 43356-107-6-3, с площ от 13.12 ха, от която площ е приета за недопустима за подпомагане такава от 4.04 ха. На това възражение министърът на земеделието и храните е отговорил с писмо изх. № 94-1849 от 07.09.2014 г., в което, в табличен вид, частта от 4.04 ха от парцела отново е изключена като допустима за подпомагане, при приетото, че е "във връзка с извършените проверки и процедура по актуализиране на цифровите географски данни на специализирания слой ПДЗС ...". Със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. министъра на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно и сателитно заснемане от 2013 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към Държавен фонд "Земеделие" и областните и общински структури на Министерството на земеделието и храните, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 02.12.2013 г. По делото са представени протокол за извършена на 19.09.2013 г. специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на гр. Лесичери, съгласно който протокол е извършена проверка и на физически блок 43356-107, чрез измерване, при приложен и снимков материал. Оспореният акт е издаден от компетентен административен орган. Министър на земеделието и храните, централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата. Съгласно чл. 33, ал. 1 и 3 ЗПЗП (изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г.) системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, както и географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" е част от тази система и той включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.) министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Неоснователни са възраженията в жалбата за несъответствие на оспорения акт с изискването за форма. Съгласно чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105 специализираният слой се създава, за да се използва от Разплащателна агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Съгласно чл. 16а, ал. 2 този слой се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Оспореният акт отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2 от АПК, при извеждане на правните и фактически основания за издаването му при извършеното препращане към извършена дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно и сателитно заснемане от 2013 г. и отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени на място през годината. Заповедта в обжалваната и част е съответна и на относимия закон. По отношение на парцела, заявен за подпомагане от жалбоподателя за Кампания 2013 е извършена проверка, обективирана в констативен протокол и онагледена със снимков материал, основаваща недопустимостта на част от него за подпомагане. Ако и да изразява несъгласие със съдържанието им, жалбоподателят не ангажира доказателства, които да ги опровергават. Не са допуснати твърдяните в жалбата съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Ако и да не е присъствал при извършената проверка на място жалбоподателят, след запознаване с проекта на допустимия слой е упражнил възможността да подаде възражение, към което е следвало да посочи доказателства, опровергаващи изводите на административния орган, а именно, че част от заявените от него площи не попадат в допустимия за подпомагане слой. Подаденото от него възражение не е уважено, като не е последвала и исканата корекция. В случая, както към възражението на жалбоподателя, подадено пред административния орган, така и в съдебното производство не са ангажирани доказателства, опровергаващи заключението за недопустимост за подпомагане на част от заявен за такова парцел. Изложеното основава законосъобразността на заповедта на министъра на земеделието и храните в оспорената и част, като издадена от компетентен орган, в законоустановената форма, при недопуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, правилно приложение на закона и съответна на целта му. Жалбата се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, трето отделение