Решение № 2020 от 13.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12491/2008 г.

Решение № 2020 от 13.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12491/2008 г., VI о., докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Директора на Районна здравноосигурителна каса гр. Сливен срещу решение № 122 от 6.08.2008 г. по адм. д. № 126/2008 г. по описа на Административен съд гр. Сливен. Релевирани са оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответникът "ГППИМП Медик Биг" ООД гр. Сливен не е взел отношение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна и процесуално е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С решение № 122 от 6.08.2008 г. по адм. д. № 126/2008 г., Административен съд гр. Сливен е отменил Заповед № РД-09-283 от 8.05.2008 г. на Директора на Районна здравноосигурителна каса гр. Сливен. Съдът е приел, че оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като не е установено нарушението на чл. 83, ал. 1, т. 1 от Националния рамков договор между Националната здравноосигурителна каса и Българския лекарски съюз и Съюза на стоматолозите в България 2006 г. (НРД 2006 г.) Обжалваното решение не страда от визираните в касационната жалба отменителни основания. Процесната санкция финансова неустойка в размер на 90 лв. е била наложена на "ГППИМП Медик Биг" ООД гр. Сливен за извършено нарушение на чл. 7, т. 11 от Договор № 200459 от 1.02.2008 г. за оказване на първична извънболнична медицинска помощ и чл. 83, ал. 1 от НРД 2006 г. Тези текстове се отнасят до задължението на изпълнителите на медицинска помощ да оказват съдействие на контролните органи на НЗОК и РЗОК при изпълнение на служебните им задължения и да им предоставят при поискване всички документи по сключените договори, както и отчетната документация по чл. 29, ал. 2 от НРД 2006 г. Санкцията е на основание чл. 238, ал. 1, т. 5, б. "а" от НРД 2006 г. - за възпрепятстване на контролните органи на РЗОК да упражняват правата и изпълняват задълженията си. По първоначалното дело е било безспорно установено, че на 14.04.2008 г. и на 15.04.2008 г. Радост Костова-Главен инспектор финансов контрол при Районна здравноосигурителна каса гр. Сливен е посетила д-р Николай Павлов Бакърджиев с цел да извърши проверката на "ГППИМП Медик биг" ООД гр. Сливен, за която проверка е била натоварена и упълномощена със Заповед № РД-09-219 от 11.04.2008 г. на Директора на Районна здравноосигурителна каса гр. Сливен. Проверка не е била извършена, поради изявлението на Бакърджиев, че има твърде голям брой пациенти за прегледи. Последното обстоятелство е доказано в съдебната фаза на административното производство не само със свидетелските показания, както се твърди в касационната жалба, но и с издадените от лекаря през тези два дни амбулаторни листове, като е представена и пациентската листа на д-р Бакърджиев. От амбулаторните листове, които не са били оспорени, се установява, че на 14.04.2008 г. цитираният лекар е извършил преглед на 33 пациенти, а на 15.04.2008 г. - на 21 пациенти. Посоченият брой говори недвусмислено за сериозна натовареност на лекаря в този период. В чл. 83, ал. 2 от НРД 2006 г. изрично казва, че контролната дейност се осъществява по начин и във време, незатрудняващи основната дейност на изпълнителите на медицинска помощ. Същото е посочено и в текста на чл. 7, т. 11 от индивидуалния договор. По делото няма данни към кой момент писмо изх. № 29-05-88 от 15.04.2008 г. е било получено от Бакърджиев, тъй като няма обратна разписка за връчването му. Кой е поставил върху него датата 17.04.2008 г. не е установено, поради което не могат да се правят надеждни правни изводи за датата на връчване. Но във всички случаи Финансов протокол за извършване на контрол по изпълнение на договорите с изпълнители на медицинска помощ № РД-13-01-25 от 16.04.2008 г., с който се констатира нарушението, е издаден преди изтичане на срока по писмо изх. № 29-05-88 от 15.04.2008 г. По изложените в настоящите мотиви съображения настоящият състав приема, че правейки извода, че оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като не е установено нарушението на чл. 83, ал. 1, т. 1 от НРД 2006 г., първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което се оставя в сила. Водим от горното и на основание чл. 221 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,