Решение № 10687 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6358/2019 г.

Решение № 10687 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6358/2019 г., IV о., докладчик съдията Румяна Монова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/ вр. с чл. 216 от Закона за обществените поръчки/ЗОП/. Образувано е по касационна жалба на "А1 България" ЕАД, гр. София, представлявано от упълномощен представител срещу решение № 532 от 25.4.2019 г. по преписка №КЗК-288 по описа за 2019 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което се оставя без уважение жалба на дружеството срещу решение № СОА19-РД9249/07.03.2019 г. на кмета на Столична община за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка и монтаж на система за броене на пътниците- Automatic passenger counting (APC)" в изпълнение на проект "Интегриран столичен градски транспорт – фаза II", открита с решение № СОА18-РД9396/01.06.2018 г. на възложителя. Твърди, че решението на КЗК е неправилно поради нарушение на материалноправните разпоредби, нарушаване на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Развива подробни доводи в касационната жалба и иска отмяна на посоченото решение. Кметът на Столична община оспорва така подадената касационна жалба, чрез процесуалния си представител в писмен отговор от 13.06.2019 г. и в съдебно заседание и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. "Иновативни трафик системи" АД не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховен административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбата на чл. 218 и сл. от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред КЗК е било решение № СОА19-РД9249/07.03.2019 г. на кмета на Столична община за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка и монтаж на система за броене на пътниците- Automatic passenger counting (APC)" в изпълнение на проект "Интегриран столичен градски транспорт – фаза II", открита с решение № СОА18-РД9396/01.06.2018 г. на възложителя, по жалба на настоящия касатор. КЗК е разгледала много подробно всички доводи в жалбата като следва да се отбележи, че правилно не е разгледала всички оплаквания на жалбоподателя, свързани с решението за откриване на процедурата, което е влязло в сила, тъй като е предмет на отделно обжалване. КЗК е приела, че оплакванията на касатора относно изисквания сертификат са неоснователни поради липса на достатъчно данни за прилагане от А1 на система за управление на околната среда EN ISO 14001: 2015 в областта на доставката и монтажа конкретно на информационни средства, свързани с пътния трафик, какъвто е поставеният критерий за подбор. Приела е, че решението на възложителя е в достатъчна степен мотивирано. Решението е правилно. Не са допуснати твърдяните в касационната жалба нарушения на материалния закон или на съдопроизводствените правила. Решението на КЗК е обосновано с фактически и правни основания и за всяко от оплакванията на жалбоподателя са изложени подробни доводи. Пред настоящата инстанация отново се повтарят оплакванията, които са направени пред КЗК. Същите са неоснователни. Възложителят е поставил критерий за подбор участникът да прилага система за управление на околната среда EN ISO 14001: 2004/2015 или еквивалентна, в областта на доставката и монтажа на информационни средства, свързани с пътния трафик. За удостоверяване съответствието с така поставеното минимално изискване "А1 България" ЕАД е представило сертификат за внедрена система за управление на околната среда по стандарт EN ISO 14001: 2015 с определен обхват - включва информационни системи и средства на обекти от общ характер, но от това не може да се заключи, че "А1 България" ЕАД прилага система за управление на околната среда EN ISO 14001: 2015 в областта на доставката и монтажа конкретно на информационни средства, свързани с пътния трафик, какъвто е поставеният критерий за подбор. Условието на възложителя е участникът да е въвел и да прилага система за управление на околната среда, която да обхваща дейности по доставка и монтаж на информационни средства, прилагащи се в областта на пътния трафик. Обхватът на дейността, посочен в сертификатите не се определя от сертифициращата организация. При подаване на заявката за сертификация, подлежащите на одитиране дружества сами посочват извършваната от тях дейност, за която са въведени системите за управление, подлежащи на одитиране и която дейност, след приключване на процеса по сертификация, ще бъде посочена като обхват на издадените сертификати. В случая по отношение на обхвата на представения от "А1 България" ЕАД сертификат не може да се установи, че дружеството е одитирано и съответно сертифицирано и за дейности, свързани с пътния трафик, характеризиращи се със своята специфика. Подобен извод не може да бъде изведен и от допълнително представеното писмо от страна на акредитирания орган за сертификация. Решението на помощния орган на възложителя и мотивирано. Видно от изготвените протоколи и доклад по чл. 103, ал. 3 от ЗОП при преглед на документите по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП комисията е констатирала, че в представения еЕЕДОП не е попълнена информация относно обхвата на прилаганата система за управление на околната среда. Посочила е също, че обхватът на приложения в офертата сертификат за въведена система за управление на околната среда EN ISO 14001: 2015 не е в областта на доставката и монтажа на информационни средства, свързани с пътния трафик. Представени са допълнително документи. При преглед на допълнително представените документи относно съответствието на участника с изискванията към лично състояние и критериите за подбор комисията е отбелязала обстоятелството, че е представен нов еЕЕДОП с попълнен обхват на прилаганата система, като е извела извода, че видно представената информация в новия еЕЕДОП и първоначално представеното копие на сертификат, се потвърждава констатацията, че сертификата не е в областта на доставката и монтажа на информационни средства, свързани с пътния трафик. Комисията за провеждане на процедурата в достатъчна степен е мотивирала решението си да предложи "А1 България" ЕАД за отстраняване от участие в процедурата, като е изложила конкретно, в какво се състои несъответствието му с поставените изисквания по документация. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. На ответника кмета на Столична община се дължат разноски - юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение