Решение № 11271 от 25.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10362/2011 г.

Решение № 11271 от 25.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10362/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от "Коалиция за България срещу Решение № 424 - ПВР/МИ от 18.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него се назначава Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Оряхово, област Враца. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му поради нарушения на административно производствените правила и нарушение на материалния закон относно назначаването на секретаря на ОИК. Твърди се, че предложения чл. за секретар на комисията е по добре подготвен да изпълнява длъжността с оглед образованието си и опита. Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: С решение № 424 - ПВР/МИ от 18.08.2011 г. на ЦИК е назначена ОИК в община Оряхово, област Враца в състав от 17 членове, от които са назначени председател, заместник председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя, поименния състав на членовете на ОИК, както и за председател и е спорен въпроса относно заместник председателя и секретаря, които спорни въпроси са били предмет на обсъждане от ЦИК и отразени в протокола от заседанието, проведено на 18.08.2011 г. когато е гласуван и одобрен проект за решението. При предложени членове от Синята коалиция и от Коалиция за България е назначен за секретар предложения чл. от Синята коалиция. При изводи за спазване на процедурата по чл. 30 от Изборния кодекс ЦИК е постановила обжалваното решение. Жалбата срещу него е неоснователна. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документите по чл. 30, ал. 2 ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава на ОИК в разпоредбата на чл. 15, ал. 3 ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководните органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да ги назначи, спазвайки цитираните разпоредби. В чл. 30, ал. 3 ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт, а Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 ИК в случаите когато не е постигнато съгласие назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. Поддържаните доводи в жалбата за преценка на кандидатите за ръководен състав на ОИК според критерии, непосочени в ИК не намират основание в закона, поради което и несъобразяването на ЦИК с такива критерии и материални предпоставки не съставлява нарушение водещо до незаконосъобразност на обжалваното решение. За секретар на ОИК е назначен чл. на комисията за когото има направено предложение при провеждането на консултациите и което обстоятелство ЦИК е съобразила. При изложените съображения поддържаните доводи в жалбата за нарушения на материалния закон и административно производствените правила са неоснователни, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното, Върховният административен съд, Четвърто отделение