Решение № 2139 от 26.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1605/2014 г.

Решение № 2139 от 26.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1605/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството по делото е образувано по жалба на:

1. Стефан Серафимов Антов и Василка Серафимова Рангелова, в качеството им на наследници на Серафим Антов Белов (съгл. Удостоверение за наследници № 53 от 30.03.2010 г.);

1. Анка Димитрова Спасова и Красимир Димитров Богданов, в качеството им на наследници на Димитър Антов Богданов (съгл. Удостоверение за наследници № 031 от 14.01.2014 г.);

1. Марийка Николова Петкова, Цветанка Николова Цветанова и Кремена Николова Димитрова, в качеството им на наследници на Никола Антов Богданов (съгл. Удостоверение за наследници № 401 от 03.12.2013 г.);

СРЕЩУ Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16 + 540/, участък от км 0 +000 до км 15+100" на територията на област София (Обн. ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г.) в частта досежно оценката на подлежащите на отчуждаване части от имоти с идентификатор 68134.8639.101 и № 68134.8639.103, намиращи се в землището на Враждебна, Столична община, м. "Ганева воденица" и м. "Кръстева крива бара", оспорени от жалбоподателите.

С определения на съда, съответно № 3604 от 13.03.2014 г. и № 3596 от 13.03.2014 г., постановени на основание чл. 213 от ГПК вр. чл. 144 от АПК, производствата по адм. дело № 1706/2014 г. и № 1915/2014 г. по описа на трето отделение на ВАС са присъединени към по-рано образуваното настоящо производство - адм. дело № 1605/2014 г. по описа на същото отделение на ВАС с цел процесуална икономия и тъй като предмет на преценка за законосъобразност от съда е един и същи административен акт - Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16 + 540/, участък от км 0 +000 до км 15+100" на територията на област София (ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г.) в частта досежно оценката на подлежащите на отчуждаване части от имоти с идентификатор 68134.8639.101 и № 68134.8639.103, собстевност на наследниците на Никола Гергина, Димитър и Серафим Белови.

С протоколно определение от 10.11.2014 г. е заличен от списъка на лицата за призоваване починалия жалбоподател Стефан Серафимов Антов и са конституирани като жалбоподатели неговите наследници, съгласно приложеното Удостоверение за наследници № 450 от 03.09.2014 г. (л. 258, л. 264-265) с пълномощник на всички адв. Бачев.

Ответникът по жалбата - Министерският съвет и заинтересованите страни - министърът на МРРБ, министърът на финансите и Агенция"Пътна инфраструктура" поддържат становище, че оценката на дължимото обезщетение за отчуждената част от имота, определена от административния орган е обективна и е съобразена с изискването на закона за равностойно парично обезщетение, което е определено в съответствие с предназначението на имота и наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ).

Върховният административен съд, трето отделение, на основание проверката по чл. 159 от АПК за допустимостта на жалбите, приема, че същите са подадени от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество са неоснователни по следните съображения:

В процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС, с Решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерския съвет е отчуждена част от 0.013 дка от имот с идентификатор № 68134.8639.101 по ККР, и част от 0.856 дка от имот с идентификатор № 68134.8639.103, находящи се в землище "Враждебна", район Кремиковци, Столична община, които имоти преди влизане в сила на ПУП са имали предназначение на земеделска земя - ниви /орна земя/. За отчуждените части са определени обезщетения в размер на 261 лв. за имот № 68134.8639.101 и 17 156 лева за имот № 68134.8639.103, като размерът на обезщетението е определен по реда на чл. 32, ал. 2 и § 1а, т. 4, буква "в" от ДР от ЗДС - на база пазарни аналози за землище "Враждебна", при получена осреднена цена от 20 042 лв. на декар.

С оглед задължението, произтичащо от разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, независимо от оплакванията в жалбата, съдът е длъжен да провери законосъобразността на административния акт в оспорената му част на всички основания по чл. 146 относно компетентност на органа, формата на акта, спазването на административно-производствените правила за издаването на акта, материално-правната законосъобразност на акта и целта на закона.

Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти - частна собственост предназначени за изграждането на национални обекти се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от МС, т. е от компетентен орган. Същото е със съдържанието, посочено в чл. 34б от ЗДС - държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, стойността на обезщетението и собствениците на имотите. Спазени са и административно-производствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Министърът на МРРБ и министъра на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г. Изводът е, че процесното решение е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административно-производствените правила за издаването му.

Относно размера на определеното парично обезщетение за процесните имоти по искане на жалбоподателите е назначена съдебно-оценителна експертиза. По делото са представени основна съдебно-оценителни експертиза от 31.05.2014 г. и допълнителна съдебно-оценителни експертизи от 13.02.2015 г., след приемане на ЗИД на ЗДС (обн. ДВ, бр. 105/2014 г.)

С основната съдебно-оценителна експертиза вещото лице е представило два варианта, в които е определена пазарната стойност на отчуждените части от имотите на жалбоподателите. В първия вариант вещото лице е основало заключението си на пазарни аналози - вписани сделки в Службата по вписванията гр. София, с имоти, находящи се в землището на кв. "Враждебна". Според този първи вариант на заключението, пазарната цена на отчуждената от имот № 68134.8639.101 част от 0.013 дка е 187 лв., а на имот с № 68134.8639.103 е в размер на 12 329 лв., при определени с обжалваното решение съответно - 261 лева и 17 156 лева. При анализа вещото лице е използвало сделки със земеделски земи само в квартал Враждебна и е стигнало до заключение за цена на 1 дка от 14 403. 38 лева (л239).

Във втория вариант на заключението, при изчисляването, вещото лице е използвало освен извършени сделки със земеделски земи в кв. "Враждебна" и ипотека, както и две сделки със земеделски земи в кв. "Малашевци", район Кремиковци. В този вариант пазарната цена на 1 дка земеделска земя е определена на 33 815 лева, респ. за отчуждените части от имот № 68134.8639.101 - 440 лева, а за имот с № 68134.8639.103 - 28 946 лева.

След изменението на ЗДС на вещото лице бе възложена допълнителна задача - като съобрази представено от процесуалния представител на жалбоподателите писмено доказателство да даде заключени в съответствие с изискванията на чл. 32, ал. 2 от ЗДС и настъпилите изменения в уредбата на закона (обн. в ДВ бр. 105/2014 г.). При това положение вещото лице е изчислил, че цената на 1 дка земеделска земя в район "Кремиковци" - СО е 13 422. 85 лева, или пазарната цена за отчуждената част от имот с идентификатор № 68134.8639.101 е 174 лв., а тази за имот с идентификатор № 68134.8639.103 е 11 490 лв. При изчислението на равностойното парично обезщетение в този вариант вещото лице е премахнало използваните в основната съдебно-оценителна експертиза неотговарящи на изискванията на закона пазарни аналози.

С протоколно определение от 02.06.2014 г. експертните заключения на вещото лице са приети от съда като компетентно и обективно изготвени и неоспорени от страните.

При тази фактическа установеност съдът намира жалбите за неоснователни.

Съгласно § 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон.". Съгласно чл. 32, ал. 2: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. ".

Легално определение на понятието "Пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки.

Налице е легална дефиниция и на понятието "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" в § 1а, т. 4 от ЗДС. Това "... са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; и в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии.".

Имотите в землището на град София попадат в различни райони, съобразно административно-териториалното деление на града, но относими към определянето на равностойното парично обезщетение са всички вписани сделки с имоти с подобни на отчуждавания характеристики, намиращи се в един и същ административен район, т. е. приложимата норма е тази на § 1, т. 4, б. "а" от ДР на ЗДС, а не § 1, т. 4, б. "в", която е приложена от независимия оценител.

Ето защо при приложението на посочените разпоредби съдът намира, че определящи и достоверни за пазарната цена на имотите, предмет на отчуждаване за държавна нужда, са сделките с имоти с подобни характеристики, които се намират в непосредствена близост до отчуждените, т. е. р район "Кремиковци" на Столична община. При преценката си съдът взе предвид оценката на вещото лице, депозирана след приемане на ЗИД на ЗДС (допълнителното заключение), тъй като съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗДС започналите производства по отчуждаване на имоти - частна собственост, се довършват по реда и в сроковете на този закон, а настоящото прозиводство не е приключило до решаване на спорния въпрос за равностойното парично обезщетение (виж Решение по КД № № 5/2013 г. с докладчик съдията Пламен Киров).

Тази експертиза е законосъобразна и оценката - достоверна, тъй като са изключени всички неотносими пазарни аналози. Тъй като определените от експертизата оценки на отчуждените имоти са в размери по-малки от определените с решението на Министерския съвет равностойни обезщетения, жалбите на наследниците на Димитър Антов Богданов, Никола Антов Богданов, Серафим Антов Богданов и Стефан Серафимов Антов се явяват неоснователни и следва да бъдат отхвърлени.

Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение