Решение № 1085 от 25.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10850/2017 г.

Решение № 1085 от 25.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10850/2017 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) срещу решение № 1254/06.07.2017 г., постановено по адм. дело № 972/2017 г. на Административен съд (АС) - гр. Б. в частта, с която е отменено волеизявление на изпълнителния директор на ИАРА и ръководител на УО на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" на Р. Б., финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007-2013 г. за налагане на финансова корекция, обективирано в решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА. По подробно изложени оплаквания за необоснованост и неправилно приложение на материалния закон при постановяване на оспорения съдебен акт, се претендира неговата отмяна. Ответникът - община Поморие, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание излага доводи за неоснователност на касационната жалба. Представя писмена защита. Претендира съдебни разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. След като обсъди доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и по реда на чл. 218, ал. 2 АПК служебно провери валидността и допустимостта на решението, намира постановеното решение в обжалваната част за недопустимо. Производството пред АС - Б. е образувано по жалба на община Поморие срещу решение за налагане на финансова корекция, инкорпорирано в писмо изх. № 1000-7476/06.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА и срещу решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА. С решението си АССГ 1. е оставил без разглеждане жалбата на община Поморие срещу решение за налагане на финансова корекция, инкорпорирано в писмо изх. № 1000-7476/06.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА и е прекратил производството по делото в тази част; 2. отменил е волеизявление на изпълнителния директор на ИАРА и ръководител на УО на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" на Р. Б., финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007-2013 г. за налагане на финансова корекция, обективирано в решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА и 3. е върнал преписката на изпълнителния директор на ИАРА за ново произнасяне съобразно дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона. Срещу решението в частта с характер на определение, с която е оставена без разглеждане жалбата на О. П. срещу решение за налагане на финансова корекция, инкорпорирано в писмо изх. № 1000-7476/06.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА и съдебното производство е прекратено, не е подадена частна жалба и в тази част решението е влязло в сила, с оглед на което тази част от решението не подлежи на съдебен контрол. Неправилно съдът е приел, че решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА притежава характеристиките на индивидуален административен акт, с оглед на което решението, с което този акт е отменен се явява недопустимо. Оспореното решение на изпълнителния директор на ИАРА е издадено на основание чл. 14, ал. 1 от Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз/Наредбата за нередностите /НОПАНФИПСЕС/. Наредбата за нередностите регламентира процедури относно различните етапи по администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз, които включват процедурите по: а) администриране на сигнали за нередност; б) администриране на нередности (установяване, регистриране, докладване, корективни действия, последващо проследяване и приключване), и в) контрол върху предходните две процедури. Тя създава националната нормативна уредба за администриране на нередностите с цел гарантиране на редовността на сделките, включващи финансовите интереси на Съюза и няма за предмет регламентирането на конкретните правни последици от установена нередност за конкретния правен субект, извършител на нередността. По своето предназначение Наредбата е акт, адресиран към административни органи и регламентиращ правомощията и дейността им във връзка с администрирането на нередностите. Процедурата по глава втора "Администриране на сигнали за нередности" от Наредбата регламентира специална процедура по администриране на сигнали, спрямо регламентираното в глава осма на АПК производство по сигнали и предложения. Това производство завършва с акта по чл. 14, ал. 1 на органа по чл. 13, ал. 1 от Наредбата. Този акт поставя началото на втората процедура - по администриране на самата нередност, регламентирана в раздели I, II и III на глава трета "Административни нередности" от Наредбата. Актът по чл. 14, ал. 1 от Наредбата не установява по един неподлежащ на промяна начин наличието на нередност. Той представлява становище на компетентния орган по повод получения сигнал за нередност или установената от него при проверка нередност. С него органът - издател постановява да се регистрира нередност и да се впише в регистъра на нередностите под своя национален идентификационен номер. След получаване на становището от засегнатите лица ръководителите по чл. 13, ал. 2 от Наредбата предприемат необходимите корективни действия по смисъла на чл. 28 от Наредбата за нередностите, в т. ч. и корективните действия по доброволно или принудително възстановяване на средствата, съгласно т. 2 на чл. 28 - чл. 13, ал. 5 от Наредбата. В случая тези корективни действия, с оглед на факта, че са финансова корекция по смисъла на чл. 71, ал. 1 ЗУСЕСИФ, т. е. отмяна на предоставената финансова подкрепа от Европейския фонд по рибарство с цел да се възстанови ситуацията, при която всички разходи, сертифицирани пред Европейската комисия, са в съответствие с приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство, следва да бъдат осъществени в съответствие с установеното в чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ - с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, което определя основанието и размера на корекцията. От доказателствата по делото е безспорно, че след издаването на решението по чл. 14, ал. 1 от Наредбата и преди изпращането на бенефициера на покана за доброволно изпълнение на установената по основание и размер финансова корекция органът не е издал друг нарочен друг акт, с който да установи по основание и размер корекцията в съответствие със законовите изисквания. По делото е установено безспорно, че органът е изпратил писмо с изх. № 1000-7476/06.04.2017 г., с което на бенефициера е изпратена покана за доброволно възстановяване на получена БФП във връзка с регистрирана нередност, като в това писмо общината е уведомена, че следва да възстанови доброволно сумата от 3885 лева, представляваща финансова корекция в размер на 5 процента върху оторизираната и изплатена сума по договор № Д-510/18.12.2014 г. Общината е предупредена, че при неизпълнение в 14 дневен срок от получаване на поканата ИАРА ще пристъпи към принудително събиране на сумата. Актът, който пряко засяга права и законни интереси на бенефициера е този, който компетентният орган издава в изпълнение на правомощието си по чл. 28, т. 2 от Наредбата. Такъв акт в случая е именно писмо с изх. № 1000-7476/06.04.2017 г. относно доброволно възстановяване на получена безвъзмездна финансова помощ. Именно това писмо съдържа волеизявление за налагане на финансова корекция, именно срещу него следва да се допусне възможност за оспорване по реда на АПК, тъй като за бенефициера не съществува друг процесуален ред за защита. Така е, защото в случай, че бенефициерът не възстанови доброволно сумата, корекцията ще бъде извършена за негова сметка, без значение дали финансовата корекция е определена с нарочно решение или с друг писмен акт. Цитираното писмо съдържа мотивирано властническо волеизявление на административен орган по смисъла на чл. 73 от ЗУСЕСИФ, което пряко засяга законни права и интереси на жалбоподателя. Същото е било обжалвано от община Поморие, но съдът е приел жалбата на общината срещу това писмо за недопустима, като е приел за допустима жалбата срещу Решението по чл. 14, ал. 1 от наредбата за нередностите. Липсата на частна жалба по отношение на съдебното решение в частта, с която жалбата на община Поморие срещу решение за налагане на финансова корекция, инкорпорирано в писмо изх. № 1000-7476/06.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, възпрепятства съда да се произнесе по законосъобразността на решението в цитираната по-горе част. Предвид изложеното по-горе като се е произнесъл по същество по жалбата на община Поморие срещу решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, издадено на осн. чл. 14, ал. 1 от наредбата за нередностите, съдът е постановил недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен и вместо него -постановен друг, с който жалбата на община Поморие срещу решение № РД-146/04.04.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, бъде оставена без разглеждане, а съдебното производство в тази част - бъде прекратено. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 3, предл. 2-ро АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,