Решение № 16020 от 23.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14312/2009 г.

Решение № 16020 от 23.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14312/2009 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс във вр. чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт. Образувано е по жалба на Марияна Ненкова Ангелова срещу решение от 20.10.2009 г. на Висшия съдебен съвет по протокол № 40/20.10.2009 г. по т. 9, с което не е повишена в длъжност съдия в Апелативен съд гр. София, гражданско отделение и решения по т. 11, т. 15 и т. 24, с които повишава Любка Николова Андонова, Анелия Драганова Цанова и Мария Анастасова Георгиева в длъжност съдия в Апелативен съд - София, гражданско отделение. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решенията поради приемането им в противоречие с материалния закон. Поддържа се, че решенията на ВСС за повишаване на съдии в АС-София, гражданска колегия, не са съобразени с поредността на класирането на кандидатите за тази длъжност, като избраните кандидати имат по-малък стаж в органите на съдебната власт, който е допълнителен критерий при подредбата и класирането на кандидатурите, съгласно чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, сравнение с жалбоподателката. Според жалбоподателката като не се е съобразил с разпоредбата на чл. 194, ал. 1 във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ ВСС съществено е нарушил и процесуалния закон при провеждане на процедурата по повишаване на съдии. Твърди се също, че оспорените решения на ВСС, с които се повишават в длъжност магистратите не са мотивирани, което е самостоятелно основание за отмяната им. На следващо място поддържа, че решенията противоречат на целта на закона да се осигури попълване на свободните места в съдебната система с добри професионалисти, избрани на базата на обективни критерии. По тези съображения се иска отмяна на оспорените решения на ВСС по протокол № 40/20.10.2009 година. Ответникът - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител изразява становище, че е жалбата е неоснователна, по съображения, развити в представени по делото писмени бележки. Заинтересованите страни Любка Николова Андонова и Мария Анастасова Георгиева поддържат, че жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Заинтересованата страна Анелия Драганова Цанова не е изразила становище по жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо на отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С решение на ВСС е обявен конкурс чрез атестиране за 5 места в гражданско отделение на Апелативен съд гр. София. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване на решението в ДВ, бр. 20/17.03.2009 г. страните по делото са подали заявление за повишаване на вакантните места. След проведено атестиране на кандидатите от Комисията по предложенията и атестирането на ВСС, на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ и по реда на Глава IV от Наредба № 1/2007 г., за жалбоподателката и заинтересованите страни Любка Николова Андонова, Анелия Драганова Цанова и Мария Анастасова Георгиева е определена оценка от атестацията "много добра". Съгласно разпоредбата на чл. 193, ал. 1 от ЗСВ, председателят на Комисията по предложенията и атестирането е внесъл в заседание на 20.10.2009 г. на ВСС мотивирано становище, обобщаващо резултатите от атестирането на всеки кандидат, като след проведено тайно гласуване ВСС, на основание чл. 193, ал. 2 и 3 от ЗСВ, е извършил класиране на кандидатите, участващи в конкурса за длъжността "съдия " в апелативните съдилища. За заинтересованите страни са представени мотивирани предложения от председателя на АС гр. София по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ за назначаването им за съдии в АС гр. София. На същото заседание, след изказвания на членове на ВСС и обсъждане на професионалните и лични качества на кандидатите, е проведен таен избор. Кандидатурата на жалбоподателката е била подложена на гласуване по поредността на класирането й, съобразно списъка с обобщените резултати от атестирането, но не е събрала необходимия за валиден избор брой гласове (2 гласа "за", 2 гласа "против", 18 "въздържали се"), поради което с решение по т. 9 на ВСС не е повишена в длъжност съдия в АС - София, гражданско отделение. С решение по т. 11, след проведено тайно гласуване, с 18 гласа "за", 2 "против" и 2 "въздържали се" е повишена в длъжност съдия в АС - София, гражданско отделение Любка Николова Андонова - съдия в СГС. С решение по т. 15, след проведено тайно гласуване с 16 гласа "за, 1 "против" и 5 "въздържали се" е повишена в длъжност "съдия" в АС гр. София, гражданско отделение Анелия Драганова Цанова - съдия в СГС. С решение по т. 24, след проведено тайно гласуване с 21 гласа "за", 0 "против" и 1 "въздържал се" е повишена в длъжност "съдия" в АС гр. София, гражданско отделение, Мария Анастасова Георгиева - съдия в СГС. Предвид изложените фактически обстоятелства, съдът намира, че жалбата е неоснователна. Конкурсът чрез атестиране е обявен по предвидения в закон ред и е проведен при спазване на разписаната в ЗСВ иНаредба № 1/2007 г. на ВСС процедура. Оспорените решения са приети от компетентния административен орган - ВСС, на който са предоставени правомощията да определя състава и организацията на работа на съдебната власт, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон. В съответствие с разпоредбите на чл. 191 - чл. 194 от ЗСВ, след проведено от комисията по чл. 37, ал. 1 от ЗСВ атестиране, ВСС е извършил класиране за всяка длъжност според резултатите от атестирането и съобразно критериите по чл. 193, ал. 3 от ЗСВ. Участващите в конкурса за процесната длъжност лица отговарят на обективните критерии за заемането й, визирани в чл. 191, ал. 1, вр. с чл. 164, ал. 4 от ЗСВ. Преценката за професионалните и нравствени качества на кандидатите е предоставена на ВСС, в кръга на притежаваната дискреционна власт и не подлежи на контрол за законосъобразност. Изборът на кандидатите за повишаване или преместване е проведен по поредността на класирането до попълване на местата, съгласно чл. 194, ал. 1 от ЗСВ. Видно от дебатите и разискванията на членовете на колективния орган, отразени в протокол № 40 от 20.10.2009 г. от проведеното заседание, повишаването на магистратите и в частност изборът на заинтересованите страни са предшествани от изказвания на членове на ВСС относно качествата на тези кандидати, поради което доводите за отсъствие на мотиви за направения избор са неоснователни. Вотът на ВСС е проведен съобразно законовите изисквания, като резултатът от същия е израз на свободната преценка на членовете на колективния орган, в рамките на правомощията му. Неоснователно е възражението на жалбоподателката за незаконосъобразност на оспорения избор поради това, че след като съобразно получената атестационна оценка, придобития ранг и стажа в органите на съдебната власт е класирана преди повишените магистрати е следвало да бъде предпочетена при назначаването. Поредността на заеманото място, съгласно критериите по чл. 193, ал. 3 от ЗСВ регламентира предимство при класирането, но не обвързва органа със задължение да назначава кандидатите на вакантните длъжности по реда на класирането. Действайки в условията на оперативна самостоятелност ВСС повишава в длъжност по своя преценка, която не може да бъде контролирана. При липса на нарушения при приемане на процедурните решения, неоснователно е възражението за незаконосъобразност на решението на кадровия орган, с което заинтересованите страни са избрани на длъжност съдия в АС - София, гражданско отделение. Следва да се посочи също, че кандидатурата на жалбоподателката е била разгледана преди тези на заинтересованите страни, следователно решението на ВСС спрямо нея не е обусловено от актовете за избор на последващите магистрати. Решенията на кадровия орган са приети при спазване на законовите правила, избраните магистратите отговарят на законовите условия да заемат процесната длъжност, за която с оглед данните по делото притежават необходимите професионални и нравствени качества, поради което оспорените актове не противоречат на целта на закона. Предвид изложеното, жалбата на Марияна Ненкова Ангелова срещу решения на Висшия съдебен съвет по протокол № 40 от 20.10.2009 г. по т. 9, т. 11, т. 15 и т. 24 е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,