Решение № 15948 от 27.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16575/2009 г.

Решение № 15948 от 27.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16575/2009 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството по делото е по реда на чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по жалба на Николай Трифонов Николов от гр. Ловеч, против Заповед на министъра на земеделието и храните (МЗ) № РД-15-909/13.11.2009 г. Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваната МЗ, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 от ЗДС, ПМС № 265/13.11.2009 г. и поради съкращаване на длъжността, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено. Разпоредено е да му се изплатят обезщетенията, които се полагат на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДС. Недоволен от МЗ, Николов я обжалва. В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразността `и, като постановена в нарушение на материалноправните разпоредби на ЗДС. Моли тя да бъде отменена. Ответникът - министърът на земеделието и храните (министъра/ът), чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, Пето отделение (ВАС), приема за установено следното: Жалбоподателят е заемал длъжността "директор" на Областна дирекция "Земеделие", Ловеч, към Главна дирекция "Земеделие" при Министерство на земеделието и храните (МЗХ). С оспорената заповед министърът е прекратил служебното му правоотношение на посочените правни и фактическо основания, считано от 13.11.2009 г. С ПМС № 265/2009 г. за приемане на Устройствен правилник (УП) на МЗХ и създаване на областни дирекции "Земеделие", са създадени Областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ. Посочено е, че областните дирекции "Земеделие" са юридически лица на бюджетна издръжка, със седалище областните центрове (чл. 2, ал. 3), като дейността, структурата, организацията на работа и числеността на персонала на областните дирекции "Земеделие" се уреждат с УП, издаден от министъра (чл. 2, ал. 2). В чл. 3 от ПМС № 265/2009 г. е предвидено, че областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията (ЗА). Съгласно длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.01.2009 г., утвърдено с МЗ № РД 09-27/13.01.2009 г., Областна дирекция "Земеделие" Ловеч, е била структурно звено към Главна дирекция "Земеделие". По силата на извършената административна промяна с цитираното ПМС, в длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено с МЗ № РД 09-892/13.11.2009 г., продължава да съществува Главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения", но са изключени областните дирекции "Земеделие". След преструктурирането на Областните дирекции "Земеделие" в юридически лица на бюджетна издръжка, министърът е сключил трудов договор с Преслав Стефков Георгиев за длъжността "директор" на Областна дирекция "Земеделие" - Ловеч, на основание чл. 67, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда във вр. чл. 19, ал. 4, т. 4 от ЗА. При така установената фактическа обстановка настоящият състав на ВАС намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и същата е в съответствие с материалноправните разпоредби на ЗДС. С ПМС № 265/2009 г. е извършено преобразуване на администрацията, поради което с § 1, ал. 1 от неговите ПЗР е предвидено запазване на трудовите и служебните правоотношения на служителите по реда на чл. 123 от КТ, респективно чл. 87а от ЗДС. В рамките на отделянето и обособяването на областните дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации, с чл. 3 е разписано преобразуване на правоотношението за длъжността "директор" на тези административни звена. След извършената структурна промяна служебното правоотношение за длъжността "директор" на Областна дирекция "Земеделие" - София-област е престанало да съществува. Правилото на чл. 3, ал. 1 и ал. 2 от ПМС № 265/2009 г. определя директора като орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от ЗА, чието правоотношение възниква по силата на трудов договор, който се сключва, изменя и прекратява от министъра и лицето. Член 19, ал. 4, т. 4 от ЗА предвижда, че ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт, се считат за органи на изпълнителната власт. Следователно, длъжността директор не е част от администрацията по смисъла на чл. 12 от ЗА и правоотношението, което възниква на основание договор по чл. 3, ал. 3 от ПМС № 265/2009 г. не е служебно такова. След влизане в сила на ПМС № 265/2009 г., правопораждащ юридически факт за заемане на длъжността "директор" на Областна служба "Земеделие" е сключването на договор между министъра и лицето, а не заповед за неговото назначаване. Към момента на влизане в сила на посоченото ПМС, в резултат на нормативно регламентираното преструктуриране на администрацията, служебното правоотношение между министъра като орган по назначаването и лицето, заемало длъжността директор на преобразуваните областни дирекции "Земеделие", се прекратява и вече не съществува. Поради това и в приетото длъжностно разписание на МЗХ, областните дирекции "Земеделие" не фигурират като административни структури към Главна дирекция "Земеделие", а длъжността "директор" на същите е заличена. При липсата на правна възможност директорът на областна дирекция "Земеделие" да бъде държавен служител по смисъла на чл. 2 от ЗДС и да изпълнява правомощията си по служебно правоотношение, въпросът дали е налице идентичност между функциите и задачите, присъщи на длъжността, заемана от жалбоподателя и тези, предвидени за длъжността "директор" на новите специализирани териториални администрации, е ирелевантен за законосъобразността на оспорената заповед. В изложения по-горе смисъл е и практиката на петчленните състави на ВАС, изразена в решенията по адм. дела № № 8478/2010, 9073/2010, 9812/2010 и други. С оглед на изложеното се налага извода, че по отношение на Николов са съществували материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС, поради което жалбата му против МЗ № РД-15-909/13.11.2009 г. се явява неоснователна и следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, Пето отделение,