Решение № 13954 от 18.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2328/2015 г.

Решение № 13954 от 18.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2328/2015 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по оспорване, подадено от Александра Николаева Сорокина, подадена чрез процесуален представител срещу решение № РД-16-1623/23.12.2014 г. на Министъра на икономиката и Министъра на енергетиката. В жалбата си твърди, че обжалваното решение е неправилно, като постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон и неговата цел. Излага твърдения за наличие на надделяващ обществен интерес от предоставянето на достъп до исканата обществена информация, поради което иска да бъде отменен оспорения отказ и да бъдат задължени ответниците да я предоставят.

Ответниците - Министърът на икономиката и Министърът на енергетиката, редовно призовани за съдебно заседание, не изпращат представители и не изразяват становище по жалбата.

Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С оспореното решение № РД-16-1623/23.12.2014 г. на основание чл. 37, ал. 1, т. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), издадено съвместно от Министъра на икономиката и Министъра на енергетиката е отказан достъп до обществена информация по заявление вх. № 94-А-257/27.10.2014 г. по описа на Министерство на икономиката и енергетиката, подадено от Сорокина. Министрите са обосновали отказа да предоставят исканата информация с това, че на основание чл. 7, ал. 1, предл. 2, чл. 37, ал. 1, т. 1, предл. 2 и т. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) във връзка с чл. 14, ал. 1 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) същата е неразделна част от договорите, които съгласно чл. 66, ал. 1, т. 6 от ЗПБ са собственост на титуляря/концесионера и на министъра на икономиката и енергетиката, които са длъжно да осигуряват поверителността на тази информация от събирането й до крайното ползване.

Като доказателства по делото са приети писмените документи, представляващи цялата административна преписка по издаване на оспореното решение и не са ангажирани други доказателства.

Няма спор между страните, а се установява и от приетите и неоспорени писмени доказателствата по делото, че Сорокина са поискали със заявление вх. № 94-А-257/27.10.2014 г. от министъра на икономиката и енергетиката достъп до следната информация:

1. Копие от договор, сключен на 22.02.2010 г. с "Овергаз инк"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ПРОВАДИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.;

2. Копие от договор, сключен на 09.07.2010 г. с "Група за научни изследвания и сервиз" АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок КЛИФАРЕВО, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г. и 2015 г.

3. Копие от договор, сключен на 26.07.2010 г. с "Група за научни изследвания и сервиз"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-16 ГРАДИЩЕ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

4. Копие от договор, сключен на 04.02.2004 г. с "Русгеоком БГ"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ДОБРИЧ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2004 г., 2005 г" 2006 г" 2007 г" 2008 г" 2009 г" 2010 г., 2011 г., 2012 г" 2013 г" 2014 г. и 2015 г.

5. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-9 МИЗИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

6. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-10 БОТЕВО, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

7. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-7 ТЪРНАК, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

8. Копие от договор, сключен на 27.5.2013 г. с "Моезия ойл енд газ ПЛС", за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-5 ДЕВЕТАКИ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за, 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

9. Копие от договор, сключен на 04.02.2008 г. с "Мелроуз рисорсиз " ООД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок ГАЛАТА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2008 г" 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г" 2013 г" 2014 г. и 2015 г.

10. Копие от договор, сключен на 01.12.2008 г. с "Проучване и добив на нефт и газ"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1 -4 КАВАРНА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

11. Копие от договор, сключен на 29.08.2010 г. с "ТОТАЛ Е&П БЪЛГАРИЯ"Б. В" "ОМВ ОФШОР БЪЛГАРИЯ" ГМБХ и "РЕПСОЛ БЪЛГАРИЯ" Б. В. за търсене и проучване на нефт и газ в блок 21 ХАН АСПАРУХ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2010 г" 2011 г., 2012 г., 2013 г" 2014 г. и 2015 г.

12. Копие от договор, сключен на 02.06.2011 г. с "ОВЕРГ A3 ИНК"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-18 ТРАКИЯ, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

13. Копие от договор, сключен на 05.11.2010 г. с "ПРОУЧВАНЕ И ДОБИВ НА НЕФТ И ГАЗ"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-17 ОВЧА МОГИЛА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

14. Копие от договор, сключен на 21.06.2010 г. с "ПРОУЧВАНЕ И ДОБИВ НА НЕФТ И ГАЗ"АД, за търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-12 КНЕЖА, както и Цялостния работен проект и годишните работни проекти за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

15. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00675 от 30.06.2014 г., с решение на Министерски съвет № 399/12.06.2014 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Искър-Запад", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

16. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00654 от 27.02.2013 г., с решение на Министерски съвет № 960/16.11.2012 г. "Дайрект Петролеум България" ЕООД, гр. София, за находище "Койнаре, у-ци Борован, Враняк, Девенци и Садовец", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

17. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00651 от 26.02.2013 г., с решение на Министерски съвет № 669/07.08.2012 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, Люксембург, за находище "Каварна-Изток", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

18. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00544 от 01.11.2010 г., с решение на Министерски съвет № 719/04.10.2010 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Калиакра", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички годишни работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

19. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00543 от 01.11.2010 г., с решение на Министерски съвет № 583/06.08.2010 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Каварна", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички годишни работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

20. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00461 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 536/30.07.2007 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Тюленово", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

21. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00314 от 29.07.2004 г., с решение на Министерски съвет № 524/23.06.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Дуранкулак", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

22. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00313 от 12.09.2003 г" с решение на Министерски съвет № 540/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Българево", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

23. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00312 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 539/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Бърдарски геран", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

24. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00311 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 541/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Староселци", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

25. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00310 от 12.09.2003 г" с решение на Министерски съвет № 542/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Горни Дъбник", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

26. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00309 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 538/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Селановци", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

27. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00308 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 543/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Луковит-Запад", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

28. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00307 от 30.04.2004 г., с решение на Министерски съвет № 180/17.03.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Маринов Геран", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

29. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00306 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 544/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Луковит", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

30. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00305 от 29.06.2004 г., с решение на Министерски съвет № 552/30.06.2004 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Бутан-Юг", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

31. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00304 от 12.09.2003 г., с решение на Министерски съвет № 537/30.07.2003 г. "Проучване и добив на нефт и газ" АД, гр. София, за находище "Долни Дъбник", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

32. Копие от концесионен договор по партида НКР D-00106 от 16.05.2001 г., с решение на Министерски съвет № 230/09.04.2001 г. "Мелроуз Рисорсиз" ООД, гр. Варна, за находище "Галата", както и всички допълнителни анекси и споразумения към тях, както и копие от договора за търсене и проучване за същото находище, на същата фирма, заедно с цялостния работен проект и всички работни проекти, програми или планове, за всяка година от периода на търсене и проучване.

С писмо рег. № 94-А-257/03.11.2014 г. на Министъра на икономиката и енергетиката жалбоподателката е уведомена, че съгласно чл. 96, ал. 1 от Закона за концесиите (ЗК) Министерският съвет поддържа Национален концесионен регистър (НКР), в който се вписват данни за всички концесии, с интернет адрес www. nkr. goernment. bg, със съдържание регламентирано в чл. 97 ЗК, при което тази информация не следва да се предоставя съгласно чл. 4, ал. 1 ЗДОИ, а в случай, че исканата информация не се съдържа в посочения НКР, същата следва да бъде уточнена относно исканите цялостни и годишни работни проекти, при съобразяване, че същата се отнася до интереси на трети лица и следва да се поиска тяхното изрично съгласие за нейното предоставяне.

В изпълнение на дадените указания жалбоподателката с рег. № 94-А-257/17.11.2014 г. посочила, че съдържащата се информация в НКР е непълна, като договорите не се съдържат в цялост и липсват допълнителните анекси и споразумения към всеки от тях. Освен това посочила, че исканата от нея информация от пункт 1 до пункт 14 е пълна, а по отношение на тази по пункт 15-32 посочила, че тъй като концесиите за добив на нефт и газ се предхождат от период на търсене и проучване на находището, за което се сключва договор и се издава разрешение от министъра на икономиката и енергетиката, като се одобряват цялостни и годишни работни проекти, програми и планове поискала да й бъдат предоставени и цялостните годишни проекти за добив, както следва: по точка 15 от заявлението - за 2014 г. и 2015 г., по точка 16 от заявлението-за 2013 г. 2014 г. и 2015 г., по точка 17 от заявлението-за 2013 г., 2014 г., 2015 г. по точка 18 от заявлението-за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г" 2014 г., 2015 г., по точка 19 от заявлението-за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г., по точка 20 от заявлението-за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 21 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 22 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 23 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 24 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 25 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 26 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 27 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 28 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 29 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г., по точка 30 от заявлението- за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г. и 2015 г., по точка 31 от заявлението- за 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. по точка 32 от заявлението- за 2001 г., 2002 г. 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

С писмо изх. № 94-А-257/28.11.2014 г. жалбоподателката е уведомена, че във връзка с подаденото от нея заявление на основание чл. 31, ал. 1 ЗДОИ е поискано съгласие на третите лица за предоставяне на исканата информация, при което срокът за произнасяне ще бъде удължен с 14 дни.

С обжалваното пред настоящия състав решение № РД-16-1623/23.12.2014 г., издадено от двата ответници е отказано да бъде предоставена исканата информация, поради задължението да се запази поверителността на информацията по договорите, съгласно разпоредбите на чл. 7, ал. 1, предл. 2-ро, чл. 37, ал. 1, т. 1, предл. 2-ро и т. 2 ЗДОИ във вр. с чл. 14, ал. 1 и чл. 66, ал. 1, т. 6 ЗПБ.

Решението връчено на жалбоподателката на 06.01.2015 г., която е подала жалбата си срещу него на 20.01.2015 г., видно от пощенското клеймо.

Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното.

Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна.

Оспореният акт е издаден от компетентен орган, независимо от необичайното му подписване от двама министри едновременно, с оглед настъпилите след подаване на заявлението до министъра на икономиката и енергетиката промени в Министерския съвет (ДВ, бр. 93/11.2014 г.) и липсата към 25.11.2014 г. на устройствени правилници на новосъздадените министерства на мястото на Министерството на икономиката и енергетиката, респективно разпределение на функциите и отговорностите помежду им. На основание чл. 3 от ЗДОИ следва да се приеме, че министрите като държавни органи са задължени субекти и не е налице законова пречка за съвместно произнасяне.

Оспореното решение е издадено и в предписаната от закона форма, но при постановяването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалноправните норми на ЗДОИ.

Посочените фактически, основания за отказа са, че исканата информация на първо място представлява защитена тайна, предвидена в закон и на второ място се отнася за трети лица, които не са дали съгласие тя да бъде предоставена.

От материалите по преписката не се установява в случая трети лица със засегнати интереси да са отказали предоставянето на исканата обществена информация. Нещо повече липсват доказателства органът да е уведомил същите, че е постъпило искане за предоставяне на информация, която да засяга такива интереси и съответно да е поискано съгласието им. При това органът не е изпълнил задължението си да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая, преди да постанови акта си (арг. чл. 35 АПК), с което е допуснал съществено нарушение на административно производствените правила.

При това е допуснато нарушение и на материалния закон. Съгласно чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато достъпът засяга интересите на трето лице и няма негово изрично писмено съгласие за предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. Следователно, за да е налице тази хипотеза не е достатъчно да липсва съгласието на третото лице, но и да е обосновано с конкретни факти по какъв начин са засегнати негови интереси и съотнасянето им към обществения интерес от достъп до тази информация. При това според § 6 от допълнителните разпоредби на ЗДОИ надделяващ обществен интерес е налице, когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт, повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по чл. 3 от закона. С § 5 от допълнителните разпоредби на ЗДОИ е въведена оборима презумция, според която до доказване на противното обществен интерес от разкриването е налице, когато тя: а) дава възможност на гражданите да си съставят мнение и да участват в текущи дискусии; б) улеснява прозрачността и отчетността на субектите по чл. 3, ал. 1 относно вземаните от тях решения; в) гарантира законосъобразното и целесъобразното изпълнение на законовите задължения от субектите по чл. 3; г) разкрива корупция и злоупотреба с власт, лошо управление на държавно или общинско имущество или други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица в съответните администрации, с които се засягат държавни или обществени интереси, права или законни интереси на други лица; д) опровергава разпространена недостоверна информация, засягаща значими обществени интереси; е) е свързана със страните, подизпълнителите, предмета, цената, правата и задълженията, условията, сроковете, санкциите, определени в договори, по които едната страна е задължен субект по чл. 3.

В оспореното решение липсват изложени мотиви, от които да се установи по какъв начин исканата информация се отнася до трети лица, респективно какви техни интереси биха били засегнати. Посочено само, че информацията се отнася до трети лица, което не позволява да бъде извършена преценка за наличие на такива интереси и доколко се налага тяхната защита чрез ограничаване на правото на свободен достъп до обществена информация. Липсата на конкретно посочени факти, обосноваващи правното основание по чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, включително и относно наличието или не на надделяващ обществен интерес, обосновава правен извод за незаконосъобразност на оспореното решение. Наличието на законовата презумпция, от която следва, че задълженият субект е длъжен да обоснове отказа си с установен конкретен интерес на третото лице от запазване на информацията, който явно и съществено превишава обществения интерес за прозрачност и свободен достъп до информацията.

Неправилно в обжалваното решение е прието, че в случая не следва да се предоставя исканата информация поради наличие на изключението, предвидено в чл. 7, ал. 1 предл. 2-ро ЗДОИ, тъй като за исканата информация на първо място липсват доказателства да е класифицирана, а на второ не може да се приеме, че е защитена тайна, предвидена със закон. Обстоятелството, че съгласно чл. 14, ал. 1 изр. 2-ро ЗПБ задължаван съсобствениците на договора - министъра на енергетиката и титуляря на разрешението/концесионера да осигуряват поверителност на информацията по време на нейното събиране, съхраняване, предаване и ползване, съгласно условията на сключения договор не води до извод, че същата е защитена тайна по смисъла на закон, предвид задължението по чл. 96 от Закона за концесиите (ЗК) за Министерски съвет да поддържа Национален концесионен регистър (НКР). Този регистър е публичен и до него има достъп през Интернет, в който се вписват данни за всички концесии, е се води публичен архив, в който се съхраняват досиетата по всички предоставени концесии.

По делото е установено, че част от исканата информация се съдържа в НКР, но този факт не освобождава задължения субект да предостави цялата поискана информация по реда на ЗДОИ. Разпоредбата на чл. 97 ЗК сочи минималното съдържание на данните, които се включват в регистъра и се публикуват на сайта в интернет. Тази информация обаче не обхваща целия обем на информацията, която се съдържа в архива към него, която информация пък не се публикува, но също е предвидена като публична. Нормата на чл. 98, ал. 1 ЗК, регламентира, че в архива към Националния концесионен регистър се съхраняват оригиналите на всички концесионни договори, допълнителните споразумения и приложенията към тях. Съгласно чл. 113, ал. 1 от Правилника за приложение на ЗК архивът към Националния концесионен регистър е публичен, като достъпът до информацията в досиетата на предоставените концесии, която не е обявена за конфиденциална по реда на чл. 52 ЗК, се осъществява при условията и по реда на ЗДОИ. Следователно наличната информация в Националния концесионен регистър не е основание за отказ за достъп до информацията, която се съдържа в архива към него.

По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че посочените в оспореното решение фактически и правни основания за отказа не се подкрепят от събраните в административното производство доказателства, поради което решението е постановено в нарушение на материалноправните норми на ЗДОИ и следва да бъде отменено, а преписката върната за произнасяне от компетентния към настоящия момент държавен орган, а именно министъра на икономиката. При постановяване на административния акт задълженият субект следва да има предвид, че исканата информация представлява обществена информация по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, а ограничаването на достъпа до нея следва да бъде обоснован с конкретни факти и обстоятелства, включително и липсата на надделяващ обществен интерес.

По изложените съображения Върховният административен съд, Пето отделение