Решение № 5380 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10840/2014 г.

Решение № 5380 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10840/2014 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на КПУКИ срещу решение по адм. д. № 4129/2013 г. по описа на АССГ. Иска отмяна на решението с довод за материална незаконосъобразност. Твърди, че основанието за издаване на решението на КПУКИ е сключване на договор в частен интерес по смисъла на чл. 2, ал. 2 и чл. 8, изр. 2 от ЗПУКИ, а не в разходване на бюджетни средства, което става само със санкцията на кмета на общината. Установеното нарушение на чл. 8 от ЗПУКИ презумира облага по чл. 2, ал. 3 от ЗПУКИ. Ответната страна Михаил Илиев Дамянов оспорва касационната жалба с довод, че получаването на фактура не представлява разходване на средства на общината. Доставката на стоки е за община Девин. Първоинстанционният съд е съобразил чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС. Няма никакви данни, че е налице частен интерес, който би могъл да повлияе на изпълнение на публични задължения. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Нарушена е разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ЗПУКИ, защото сигналът е от 16.11.2012 г., а решението е от 7.03.2013 г., т.е. извън 2 месечния срок. Освен това не е налице частен интерес. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С решение № 3345/20.05.2014 г. по адм. д. № 4129/2013 г. по описа на АССГ е отменено решение № 194/7.03.2013 г. на КПУКИ, в частта, в която е установен конфликт на интереси по отношение на Михаил Илиев Дамянов като общински съветник в ОбС - Девин, с подписване на две фактури от 25.04.2012 г. и 19.03.2012 г. на обща на стойност от 114,17 лв., в частен интерес за свързано с него лице СД "Лавина С-ие Дамянови". Решението е материално законосъобразно и следва да се остави в сила. Установено е по делото, че Михаил Илиев Дамянов в период, в който е бил общински съветник е подписал две фактури от 19.03.2012 г. и 25.04.2012 г. на обща стойност 114,17 лв., за стоки купени с касови бележки от 18.03.2012 г. и 18.04. и 19.04.2012 г. от супермаркети "Фантазия" и "Дамянови", собственост на СД "Лавина с-ие Дамянови". По фактури клиент е община Девин. Административното производство е започнало по сигнал от 16.11.2012 г., а решението на КПУКИ е от 7.03.2013 г. Съдът е отменил решението с доводи, че подписването на фактурите не е разпореждане с общински средства, предвид чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, не е налице реализиран приход от събирателното дружество и следователно няма частен интерес по чл. 2, ал. 2 от ЗПУКИ, стойността на фактурите е такава, че не може да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на задълженията на общинския съветник. Настоящият съдебен състав споделя правните изводи на първоинстанционния съд. Основателен е посоченият в заключението на представителя на ВАП правен аргумент за неспазване на 2-месечния срок по чл. 27, ал. 1 от ЗПУКИ като съществено нарушение на административно-производствените правила. Ниската стойност на общо купените от магазин за хранителни стоки вещи (според Михаил Дамянов с "представителни пари") не може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на правомощията или задълженията му по служба като общински съветник по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗПУКИ. Общинският съветник нито представлява общината, за да сключва договори, нито може да я задължи със сумата посочена във фактурите, предвид чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС. Като отменил решението съдът е постановил материално законосъобразно решение, което следва да се остави в сила. Ответникът по жалба претендира разноски, които са в размер на 150 лв. платен адвокатски хонорар, който следва да му се присъди. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение