Решение № 7560 от 23.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3181/2021 г.

Решение № 7560 от 23.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3181/2021 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Й. Г. от гр. Враца срещу решение № 448 от 23.12.2020 г., постановено по адм. д. № 465 по описа за 2020 г. на Административен съд - Враца, с което е отхвърлена жалбата му срещу експертно решение № 2123 от 07.08.2020 г. на Национална експертна лекарска комисия, гр. София. Изложените доводи за неправилно прилагане на чл. 51 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ) и на § 13, т. 2 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ) са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Националната експертна лекарска комисия - Специализиран състав по хирургични, ортопедични и ССЗ болести, гр. София, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Ответникът Териториално поделение на Национален осигурителен институт – Враца е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Ответниците ТЕЛК общи заболявания към МБАЛ "Христо Ботев" АД - гр. Враца, Агенцията за хората с увреждания и Регионална дирекция за социално подпомагане – Враца не са изразили становища. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената проверка за процесуална допустимост Върховният административен съд установи, че касационната жалба е подадена срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд - Враца е експертно решение (ЕР) № 2123 от заседание № 149 от 07.08.2020 г. на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК) - Специализиран състав по хирургични, ортопедични и ССЗ болести, с което е отменено ЕР № 5715/172 от 12.12.2019 г. на ТЕЛК за общи заболявания към МБАЛ "Христо Ботев" АД с определена на Й. Г. степен на трайно намалена работоспособност (ТНР) 40 % и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. Обжалваното съдебно решение, с което жалбата е отхвърлена като неоснователна, е постановено при правилно прилагане на административнопроизводствените разпоредби на чл. 45, ал. 2 и чл. 50, ал. 1 от ПУОРОМЕРКМЕ. Неоснователни са изложените в касационната жалба доводи за неправилно прилагане на разпоредбата на чл. 53, т. 2 от ПУОРОМЕРКМЕ, която овластява НЕЛК да отмени оспореното ЕР на ТЕЛК и да издаде ново решение по същество. Така регламентираното правомощие се упражнява от НЕЛК в случаите, визирани в чл. 45, ал. 3 от ПУОРОМЕРКМЕ, когато цялата необходима медицинска документация е налична. Разглежданият случай не попада в тази хипотеза. Жалбоподателят не е оспорил констатацията на НЕЛК, че липсват актуални данни от изследвания ЕКГ, ЕХОК и холтермониторирано АН, за нефректомията не е отразена отправна точка и процент и не са изпълнени указанията, дадени с ЕР на НЕЛК № 1741/13.08.2019 г. Допуснатите грешки и пропуски в ЕР на ТЕЛК са послужили като основание за издаване на решение в хипотезата на чл. 53, т. 3 от ПУОРОМЕРКМЕ, в която НЕЛК отменя решението на ТЕЛК и го връща за ново освидетелстване с указания за отстраняване на пропуските. Спазено е изискването на чл. 50, ал. 1 от ПУОРОМЕРКМЕ, съгласно което НЕЛК се произнася въз основа на медицинската и друга документация. С ЕР на ТЕЛК № 6227/151 от 30.10.2014 г. на жалбоподателя е била определена степен на ТНР 57 % за срок от три години до 01.10.2017 г. С ЕР на ТЕЛК № 4472/123 от 04.09.2017 г. при преосвидетелстване е определена 72 % ТНР за срок от 3 години до 01.09.2020 г. Това експертно решение е отменено от НЕЛК Специализиран състав по психични и вътрешни болести, който с ЕР № 0293/018 от 13.02.2019 г. е върнал преписката на ТЕЛК за ново освидетелстване. ТЕЛК е издала ЕР № 2400/074 от 30.05.2019 г., с което е определила 40 % ТНР за срок от една година до 01.05.2020 г. Това експертно решение също е било отменено от НЕЛК, която с ЕР № 1741/151 от 13.08.2019 г. отново е върнала преписката на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ЕР № 5715/172 от 12.12.2019 г. ТЕЛК е определила 40 % ТНР за срок от 3 години до 01.12.2022 г. при водеща диагноза: [диагноза]. С ЕР № 2123/149 от 07.08.2020 г., което е предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд – Враца, НЕЛК е отменила ЕР № 5715/172 от 12.12.2019 г. и е върнала преписката на ТЕЛК за ново преосвидетелстване при спазване на дадените указания за изясняване на обстоятелствата във връзка със здравословното състояние на лицето (за сърдечно-съдовото заболяване липсват актуални данни от изследвания ЕКГ, ЕХОК и холтермониторирано АН, за нефректомията не е отразена отправна точка и процент, не са изпълнени указанията, дадени с ЕР на НЕЛК № 1741/13.08.2019 г.). При горното фактическо положение преосвидетелстването на лицето следва да се извърши с начална дата 01.10.2017 г. със срок на инвалидизиране, определен по правилата на чл. 69 от НМЕ. Процедурата по преосвидетелстване е висяща пред ТЕЛК, а не пред НЕЛК, която с издаваните от нея експертни решения не се е произнасяла по същество и не е определяла степен на ТНР. Преходната разпоредба на § 13, т. 2 от ПЗР към ПМС № 152 от 26 юли 2018 г. за изменение и допълнение на НМЕ (ДВ, бр. 64 от 2018 г., в сила от 03.08.2018 г.), на която се позовава касаторът, е преклудирала действието си и не може да бъде приложена. Разпоредбата е била приложима единствено спрямо влязлото в сила ЕР на НЕЛК № 0293/018 от 13.02.2019 г. и отмененото ЕР на ТЕЛК № 2400/074 от 30.05.2019 г. От 11.06.2019 г. са влезли в сила изменените разпоредби на НМЕ и на основание § 2, т. 1 от ПЗР към ПМС № 139 от 6 юни 2019 г. за изменение и допълнение на НМЕ (ДВ, бр. 46 от 2019 г., в сила от 11.06.2019 г.) започналите и неприключили до влизането в сила на това постановление процедури, каквато е разглежданата, се довършват от ТЕЛК "по реда на това постановление", т. е, съгласно разпоредбите, действащи от 11.06.2019. Законосъобразността на ЕР на ТЕЛК № 4664/174 от 28.10.2020 г. е извън предмета на съдебния контрол по настоящето дело и не подлежи на обсъждане. С оглед на изложените съображения следва да се приеме, че не са налице касационни основания за отмяна по чл. 209 от АПК и обжалваното решение на Административен съд - Враца следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на Националната експертна лекарска комисия, гр. София, за юрисконсултско възнаграждение, което се определя в минималния размер от 100 лв. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,