Решение № 15989 от 3.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11672/2013 г.

Решение № 15989 от 3.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11672/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Политическа партия "Атака" представлявана от председателя Волен Сидеров, подадена чрез упълномощен адвокат Кирилова, против решение № 9360 от 24.06.2013 г., постановено от Върховния административен съд, четвърто отделение, по адм. д. № 2240/2012 г. С жалбата и в съдебно заседание се релевират касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилност на съдебния акт. Касационният жалбоподател оспорва изводите на първоинстанционния съд и излага твърдения за незаконосъобразно редуциране на субсидирането на политическите партии, като противоречащо на чл. 25 от Закона за политическите партии /ЗПП/. Моли петчленния състав на Върховния административен съд да отмени обжалваното решение и да реши спора по същество с разпореждане да бъде изплатена на ПП"Атака" сумата 286813 лв., представляваща неизплатения остатък до пълния размер на субсидията. Ответникът - министърът на финансите оспорва касационната жалба чрез упълномощен юрисконсулт Цветанова, която пледира за отхвърлянето й, като неоснователна, необоснована и недоказана. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба, защото решението е правилно, постановено в надлежно развило се производство по чл. 145 и сл. АПК, при съобразени правила на доказване и установена по категоричен начин фактическа обстановка. Според участващия по делото прокурор възраженията за неправилно приложени разпоредби на материалния закон не намират подкрепа в доказателства, закона и съдебната практика. Като прецени доводите на страните и данните по делото, петчленният състав на Върховния административен съд намира касационната жалба на Политическа партия "Атака" за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 9360 от 24.06.2013 г. е отхвърлена жалбата на Политическа партия "Атака", представлявана от председателя й Волен Николов Сидеров, срещу отказа, обективиран в писмо изх. № 09-00-1/25.01.2012 г. на министъра на финансите и ПП "Атака" е осъдена да заплати на Министерство на финансите, сумата от 150 /сто и петдесет/ лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение. За да достигне до този резултат Върховният административен съд, четвърто отделение, е приел, че при издаване на оспореното писмо не са допуснати нарушения - основания за оспорване на административния акт по смисъла на чл. 146, т. 1 - т. 5 от АПК. В мотивите на съдебното решение е установено, че процесният отказ е постановен от компетентния за това орган в предвидената в закона писмена форма, без да са налице противоречия с приложимите материалноправни разпоредби и с целта на закона и без съществени отклонения от административнопроизводствените правила. При осъществената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, настоящият съдебен състав констатира, че обжалваното решение е валидно, допустимо и съответстващо на материалния закон. Атакуваният съдебен акт е правилен и при постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, които изискват отмяната му. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след обсъждане доводите на страните и правнорелевантните факти, първоинстанционният съд е произнесъл законосъобразно решение, което следва да остане в сила. Това е така, защото тричленният съдебен състав точно е констатирал, че министърът на финансите е сезиран с молба вх. № 09-00-1/16.01.2012 г., с която жалбоподателят е поискал изплащане в пълен размер на полагащата се на ПП "Атака" за четвърто тримесечие на 2011 г., държавна субсидия. С писмо изх. № 09-00-1/25.01.2012 г. министърът на финансите е обяснил, че дължимият размер субсидия е определен и преведен в съответствие с нормативноустановените изисквания, като е отразил, че с влязла в сила заповед № ЗМФ-108 от 01.02.2011 г. на министъра на финансите е определен начинът на предоставяне на средствата за субсидиране на политическите партии и коалиции и е разпределена годишната държавна субсидия, предвидена в Закона за държавния бюджет на Република България за 2011 г. Съобразно визираната заповед и при отчитане промяната в членския състав на парламентарната група на ПП "Атака", както и декларираната от независими народни представители, избрани с листите на тази партия, принадлежност към други политически партии, общият размер на държавната й субсидия за процесното тримесечие, е намален от 1 206 510 лв на 919 697 лв. Относно характера на оспореното писмо е произнесено определение № 13817 от 05.11.2012 г. на петчленен състав на Върховния административен съд, по адм. д. № 10064/2012 г., с оглед на което не следва да се обсъжда отново. В мотивите на обжалваното решение правилно е установено, че приложените по делото документи - банкови бордера, саморъчно подписани декларации на народни представители от 41-то Народно събрание и заявление на заместник-председателя на ПП "ГЕРБ", е видно, че през първото, второто и третото тримесечие на 2011 г., ПП "Атака" е получила държавна субсидия, възлизаща на 1 157 276 лв, като действително получените от партията гласове 395 707 бр. са умножен по 3.0489835 лв. Този получен резултат - 1 206 504 лв. е редуциран, поради декларираната от народния представител Камен Петков принадлежност към друга парламентарно представена партия, със 49 228 лв., която сума съгласно заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г. - т. 6.3., на министъра на финансите, представлява среднопретегленият размер на тримесечната бюджетна субсидия за един народен представител. Безспорно е установено, че при изчисляване размера на изплатената на партията - жалбоподател държавна субсидия, е съобразена и принадлежността към друга политическа партия, декларирана от избраните от листата на ПП "Атака", независими народни представители а именно: Валентин Иванов, Кирил Гумнеров, Огнян Пейчев, Стоян Иванов, считано от 01.10.2011 г., от което следва обоснованото заключение, че за посочените четирима депутати размерът на субсидията на ПП "Атака" за процесното четвърто тримесечие на 2011 г. е редуциран с по 49 228 лв. за всеки от тях - общо със 196 912 лв., По отношение народният представител Цвета Георгиева, считано от 17.11.2011 г., е налице намаление в размер, съответстващ на периода от 45 дни - 24 079 лв, както и относно депутата Калина Крумова, считано от 01.12.2011 г., е изчислено намаляване с припадащата се за 31 дни част от горепосочената сума - 16 588 лв. Правилно е констатирано от тричленния съдебен състав, че от страна на изброените народни представители са подадени декларации по образец, с които са заявили принадлежност към ПП "ГЕРБ", което е установено и от текста на от заявлението заместник - председателя на посочената партия от 05.12.2011 г., с което е обявено увеличаването на състава на парламентарната й група, което е изцяло в съответствие с изискванията на т. 6.1 от горепосочената заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г., издадена от министъра на финансите. По силата на визираната част от заповедта при промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, образувани в резултат на последните парламентарни избори, държавната субсидия се разпределя, като се предоставя на политическите партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група или на политически партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност чрез декларация по образец, съгласно приложение № 2. По този начин е формулирана и волята на законодателя в чл. 25 от ЗПП, според която норма държавната субсидия се отпуска ежегодно на четири равни транша от централния бюджет за финансиране на политическите партии или коалиции, които са регистрирани в ЦИК за участие в избори, участвали са в последните парламентарни избори и имат избрани народни представители, като при промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, субсидията се разпределя като се предоставя на политическите партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група, или на политически партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност. Не е спорно между страните по делото обстоятелството, че упражнявайки правомощието си, регламентирано вчл. 27, ал. 2 от ЗПП, министърът на финансите е издал заповед № ЗМФ-108 от 01.02.2011 г., която е влязла в сила и подадената срещу нея жалба е отхвърлена с решения, постановени по адм. дело № 2653/2011 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение и по адм. д. № 8945/2011 г. на петчленен състав на Върховния административен съд. В изпълнение на цитираната заповед № ЗМФ-108 от 01.02.2011 г. министърът е съобразил представените декларации на независими народни представители, избрани с листите на ПП "Атака", които са декларирали принадлежност към друга политическа партия. Следователно крайният общ размер на извършените намаления на държавната субсидия, възлиза на 286 807 лв, която сума е приспадната на от първоначално определената на партията субсидия за тримесечие - 1 206 504 лв., и остава правилно изчислен дължим размер на субсидията - 919 697 лв, който е преведен на ПП "Атака" за четвъртото тримесечие на 2011 г. Настоящият съдебен състав счита, че законосъобразно първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата, отчитайки, че министърът на финансите вече е издал заповед № ЗМФ-108 от 01.02.2011 г., която е била предмет на друг съдебен процес, в който оплакванията срещу приложението на чл. 25 и чл. 27 от ЗПП са надлежно обсъдени и мотивите, изложени в гореописаните съдебни решения са задължителни. Петчленният съдебен състав споделя становището на първоинстанционния съд, че жалбоподателят не твърди и не представя доказателства, с които да установява отклонение на преведения на ПП "Атака", размер на държавната субсидия за четвърто тримесечие на 2011 г., от изискванията на горепосочената заповед. Приложените към административната преписка документи доказват наличие на предпоставките за приложение на чл. 25, ал. 3 от ЗПП във връзка с т. 6.1 от заповед № ЗМФ-108/01.02.2011 г., които са довели до намаление на държавната субсидия за ПП "Атака" за процесното четвърто тримесечие на 2011 г. В хода на касационното производство жалбоподателят не опровергава установеното от първостепенния съд и не оборва правилните изводи, изложени в атакуваното съдебно решение. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, което налага отхвърлянето й като неоснователна. На основание чл. 143, ал. 4 от АПК във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК касаторът следва да заплати на ответника по касационната жалба разноски, възлизащи на 150 лв. - юрисконсултско възнаграждение. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав - I колегия