Решение № 9234 от 25.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3760/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Униспед Инс ЕООД, ЕИК 115603585, чрез адв. Д. Зафирова, срещу Решение 685/22.01.2024 г., постановено по адм. дело 519/2023 г. по описа на Административен съд Пловдив, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу Решение 32- 33763/25.01.2023 г. на директора на ТД митница Бургас. В касационната жалба са изложени доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Оспорен е изводът на административния орган, възприет и от съда, че за процесната стоката съществуват едновременно две транзитни операции, по едно и също време, като се сочи, че не е съобразено, че за да бъде задействана последваща транзитна операция, е необходимо предходната да бъде завършена. Твърди се, че в случая има многобройни писмени доказателства, изпратени до МП Капитан Андреево от германските митнически власти, от които безспорно се установява, че при пристигането на стоките в ПМУ в Германия, там е бил извикан и видян само турския транзит с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022, по него е било работено и той е бил приключен при тях, от което следва, че е невъзможно този транзит да е бил приключен на МП Капитан Андреево, както приема съда. Изложени са доводи за неправилност на извода на съда, че срокът за приключване на транзитната операция не е спазен. Твърди се, че от представените по делото доказателства - три броя декларации за внос за стоките, оформени и заверени с мокър печат от германската митническа администрация и докладна записка Z 4660 В-В 14/09.01.2023 г., се установява по категоричен начин, че процесните стоки са представени пред получаващото митническо учреждение. Твърди се, че между страните не е било спорно, че именно стоките, за които е бил задействан българския транзит с MRN 22BG00101521623677/23.02.2022г. са били представени в митница Дрезден и за тях е допуснат режим внос там. Въпреки това, нито в издадено митническо решение, нито до момента на приключване на първоинстанционното производство, от ТД митница Бургас е взето становище по отношение приемането или неприемането на алтернативните доказателства. Иска се отмяна на първоинстанционното решение и на потвърдения със същото административен акт. Ответникът директор на ТД Митница Бургас, чрез юрк. Стамова, изразява подробно аргументирано писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на платеното от касатора адвокатско възнаграждение. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на осмо отделение, като обсъди допустимостта на касационната жалба, направените в нея оплаквания, при спазване на разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 АПК и съобрази становищата на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, а по съществото й съобрази следното: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Варна е било Решение 32- 33763/25.01.2023 г., издадено от директора на ТД Митница Бургас, с което на основание чл.79 §1 б.а от Регламент (ЕС) 952/2013 г. и чл.54 ал.1 от ЗДДС е определен размер на възникнали задължения, както следва: мито - 15 262 лева и ДДС - 28 488 лева, ведно с дължимата лихва, и е определил за длъжник AIR TRANS Sp.z.o.o, Ul. Rynek 25 В, 63-400 Ostrow Wielkopolski, Полша, и за солидарен длъжник титулярят на режим транзит с MRN 22BG00101521623677 - Униспед Инс ЕООД. Установено е, че на 22.02.2022 г. на МП Капитан Андреево е пристигнало пътно превозно средство с peг. POS3809C/POS1204P, с превозвач е АIR TRANS SP. Z.o.o., Полша. Представен е T1 c MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. и придружаващи документи: търговски фактури: 1802/18.02.2022 г.; GIB2022000000002/18.02.2022 г.; KAR2022000000029/18.02.2022 г. и транспортна товарителница от 18.02.2022 г., с които е деклариран превозвания товар - 719 колета, 20 045.64 кг бруто, текстил. На товарния автомобил е извършен рентгенов контрол 8390/22.02.2022 г. и е селектиран за извършване на физически контрол на стоката. При извършената митническа проверка на товарното помещение е установено наличието на недекларирани 6 колета, съдържащи общо 245 бр. комплекти по две хавлиени кърпи. Сред декларираните стоки са открити 2 680 чифта чорапи от различни търговски марки, за които има съмнение, че нарушават правата на интелектуалната собственост. Задържани са с разписка 0213649/23.02.2022 г. Представеният Т1 с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. е приведен в състояние ТМУ - спрян превоз и, впоследствие, ПМУ - стоки за следващо направление. На 23.02.2022 г. на МП Капитан Андреево, за превозно средство с peг. POS3809C/POS1204P, е разрешен режим транзит, за който е приета митническа декларация с MRN 22BG00101521623677, с приложен Т1 с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г.; търговски фактури: 1802/18.02.2022 г.; GIB2022000000002/18.02.2022 г.; KAR2022000000029/ 18.02.2022 г. и транспортна товарителница от 18.02.2022 г., с които е деклариран превозния товар - 711 колета, 19 695.640 кг бруто, с декларирано ПМУ DE005687. Срокът за представяне на стоките в ПМУ, определен от ОМУ - МП Капитан Андреево, съгласно чл. 297 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2014/2447 на Комисията от 24 ноември 2015 г. за определяне на подробни правила за прилагане на някои разпоредби на Регламент (ЕС) 952/2013 на ЕП и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза, е 01.03.2022 г. Установено е, че транзитната операция с MRN 22BG00101521623677 е в състояние ОМУ - процедура по издирване" в системата МИСТ. На 07.03.2022 г. е стартирана процедура по запитване със съобщение IE142 до декларираното ПМУ DE005687. Получен е отговор на 09.03.2022 г. със съобщение IE143 с код Непознат превоз в ПМУ. С писмо peг. 32-94138/22.03.2022 г. титулярят по транзитната операция с MRN 22BG00101521623677 - Униспед Инс ЕООД, е уведомен за липсата на доказателства за завършване на режим транзит и е поканен да представи доказателства за завършване на последния или информация, касаеща посочената транзитна операция. Отговор от титуляря на режима е получен с вх. 32- 147674/09.05.2022 г. За откриване на процедурата по издаване на неблагоприятно решение, в съответствие с разпоредбата на чл. 22 §6 от Регламент (ЕС) 952/2013, с писмо изх. 32- 149337/10.05.2022 г. от заместник директор на ТД Митница Бургас, са посочени мотивите за издаване на решението и е предоставена възможност на превозвача АIR TRANS SP. Z.o.o., Полша и на солидарно отговорния титуляр - Униспед Инс ЕООД, да изразят становище в 30-дневен срок. Отговор от превозвача не е получен. С писмо вх. 32-147674/09.05.2022 г. от Униспед Инс ЕООД са предоставени копия на три броя декларации за внос, с които стоките по турската транзитна декларация 22TR34130000474340/22. 02.2022 г. са поставени под режим Допускане да свободно обращение в Германия. С формуляр ТС21 - искане за последваща проверка изх. 32-154254/12.05.2022 г., получените вносни митнически декларации са изпратени до МУ - DE005580. С формуляр ТС20А- искане за последваща проверка изх. 32-233154/12.07.2022 г. е отправено запитване до МУ DE005580. След проведена кореспонденция по електронен път е изпратен нов формуляр ТС21 - искане за последваща проверка с изх. 32-308014/13.09.2022 г. с искане за потвърждаване истинността на вносните митнически декларации. На 12.10.2022 г. в МП Капитан Андреево е получено искане от Униспед Инс ЕООД, в което се посочва, че дружеството има съмнения, че дружеството - превозвач по неприключилата транзитна операция системно извършва контрабанда на маркови стоки и отклонения на стоки от режима транзит. Моли за съставяне на АУАН срещу АIR TRANS SP. Z.o.o., Полша, тъй като са налице вече 3 бр. неприключени транзитни операции. На 14.10.2022 г. транзитната операция с MRN 22TR34130000474340/ 22.02.2022 г. е преминала в състояние Снет от отчет в МУ в Италия - IT129103, установено от митническата информационна система за транзит. На МП Капитан Андреево" е започнала проверка по случая, както и е инициирана такава по линия на международното сътрудничество. С писмо peг. 32-451821/29.12.2022 г. на отдел Митническо разузнаване и разследване в Агенция Митници, териториалната дирекция е уведомена, че е получена информация от властите в Италия относно коректността на завършването на три броя транзитни операции, измежду които, и транзитната операция с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. Информацията е, че същите са приключени нерегламентирано, без да са налице стоки на италианска територия, както и, че отговорността за събиране на митническото задължение е на българската митническа администрация. За да определи спорните задължения на Униспед Инс ЕООД, в качеството му на солидарен длъжник, митническият орган е приел, че наличните документи и установените обстоятелства не дават възможност да се установи мястото, където са възникнали фактите, които пораждат това задължение, поради което, на основание чл.87 §2 от Регламент (ЕС) 952/2013, за място на възникване на митническото задължение се приема мястото, където въпросната стока е поставена под митнически режим транзит - ОМУ МП Капитан Андреево. Посочено е също така, че съгласно чл.70 т.1 от Регламент (ЕС) 952/2013, базата на митническата стойност на стоките е договорената цена, т. е., действително платената или подлежаща на плащане цена на стоките при продажбата им за износ с местоназначението на митническата територия на Съюза. За да отхвърли оспорването първоинстанционният съд е приел, че актът е издаден от компетентен орган, при спазване на приложимите административнопроизводствени правила и в съответствие с материалния закон. Съдът е приел за безспорно установено, че стоката с транзитна декларация Т1 с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. е приведена в МИСТ в състояние "ТМУ - спрян превоз" и впоследствие завършена до състояние "ПМУ- стоки за следващо направление", като за стоката по тази митническа декларация в ОМУ - МП "Капитан Андреево" е разрешен режим външен транзит, за който е приета митническа декларация с MRN 22BG00101521623677/23.02.2022 г. От титуляря на режима "Униспед Инс" ЕООД са представени 3 бр. декларации за внос, с които стоките по турската транзитна декларация MRN 22TR34130000474340/ 22.02.2022 г., са поставени под режим допускане за свободно обращение в Германия, а от системата МИСТ, на 14.10.2022 г. е констатирано, че транзитната операция с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. е преминала в състояние Снет от отчет в МУ - Италия - IT129103. По линия на международното сътрудничество е получена информация от митническите власти в Италия, според която, три броя транзитни операции, между които и транзитна операция с MRN 22TR34130000474340/22.02.2022 г. са приключили нерегламентирано, без да са налице стоки на италианска територия, както и, че отговорността за събиране на митническото задължения е на българската митническа администрация. Съдът е посочил, че както в хода на административното производство, така и при съдебното обжалване на акта, не са представени доказателства за приключване на режима, които да бъдат под формата на: - документ, заверен от митническия орган на получаващата държава-членка или държава с общ транзитен режим, с който се идентифицират стоките и се удостоверява, че те са били представени пред получаващото митническо учреждение или са били доставени на одобрен получател; документ или извлечение от митническите регистри, заверен от митническия орган на държава-членка, с който се удостоверява, че стоките са напуснали физически митническата територия на Съюза; митнически документ, издаден в трета държава, където стоките са поставени под митнически режим или документ, който е издаден от трета държава и подпечатан и заверен по друг начин от митнически орган на тази държава и, с който се удостоверява, че стоките се смятат за намиращи се в свободно обращение в тази държава. Формиран е извод, че от митническата администрация правилно е прието, че са настъпили събития, които водят до възникване на задължение, съгласно чл. 1134 от Допълнение I на Конвенция от 20.05.1987 г. за общ транзитен режим /чл.87 от Регламент (ЕС) 952/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митническия кодекс/. Срокът за представяне на стоките пред получаващото митническо учреждение /ПМУ/, определен до 01.03.2022 г., не е спазен, нито има данни неспазването му да се дължи на надлежно обосновани обстоятелства, които са настъпили извън волята на превозвача или на отговорното лице, поради което режимът не е бил редовно приключен. Първоинстанционният съд е приел, че от жалбоподателя, като титуляр на режим транзит, не е изпълнено задължението по чл. 233, §1, б.а и § 3 от Регламент (ЕС) 952/2013 да представи стоките в непроменено състояние и изискваната информация на получаващото митническо учреждение. Посочените в чл. 233, §1, б.а изисквания, са кумулативно изброени и е необходимо изпълнението на всяко едно от тях, за да се счита, че титулярят на режима е изпълнил задължението си по завършването му. Според съда, в настоящия случай не е изпълнено нито едно от тези условия. Стоките не са представени пред ПМУ в непроменено състояние - наличието на декларация за обмитяване на стоки със сходно описание не доказва, че пред митническите органи са представени стоките по транзитен документ 22BG00101521623677. Фактът, че са в позиция 23 на немската декларация АТС42-00017-2022-5580 са обмитени чорапи и то, на стойност по-висока от посочената във фактурата, приложена към транзитен документ 22BG00101521623677, доказва, че тези стоки не са същите, за които е задействан режим транзит на МП Капитан Андреево. За стоките не е представена митническа декларация 22BG00101521623677. Не е изпълнено условието последно сочените документи да са представени пред ПМУ в срока, посочен в митническа декларация 22BG00101521623677, който е 01.03.2022 г. Не са спазени и мерките, предприети от митническите органи за идентифициране на стоките - в митническа декларация 22BG00101521623677 е посочен номер на пломба 1008193, с която превозното средство е било пломбирано на МП Капитан Андреево и е следвало тази пломба да бъде отразена от ПМУ при пристигане на стоките. Първоинстанционният съд е приел, че в случая не са налице категорични доказателства за завършването на режим транзит с MRN 22BG00101521623677, тъй като такава информация не е предоставена както от италианските, така и от германските власти. Като е посочил, че представените митнически декларации за допускане до свободно обращение на стоки не могат категорично да се отнесат към стоките по транзитния режим, тъй като невъзможността за идентификация изключва приемането на посочените митнически декларации като алтернативни доказателства относно редовното завършване на транзитната операция, съдът е формирал извод, че стоките са отклонени от режима. Решението е правилно. Първоинстанционният съд е установил релевантните за спора факти и е извършил дължимата проверка за законосъобразност по чл. 168, ал. 1 АПК на оспореното митническо решение. Правилен е изводът на АС Пловдив, че разрешеният режим транзит, за който е приета митническа декларация с MRN 22BG00101521623677, с приложен Т1 с MRN 22TR34130000474340, не е завършен съгласно чл. 233, § 1 от Регламент /ЕС/ 952/2013 и чл. 48, § 1 от Допълнение I, Дял II, Глава VI от Решение 1/2016 на Съвместния Комитет ЕС ЕАСТ по общия транзитен режим от 28 април 2016 година за изменение на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, според който общият транзитен режим завършва, а задълженията на титуляря са изпълнени, когато стоките, поставени под този режим и изисквана информация са представени в получаващото митническо учреждение в съответствие с митническото законодателство. Съгласно чл. 233, § 1 от Регламент /ЕС/ 952/2013, титулярят на режим съюзен транзит е отговорен за представянето на стоките в непроменено състояние и на изискваната информация на получаващото митническо учреждение в определения срок и при спазване на мерките, предприети от митническите органи за идентифициране на стоките, което задължение в процесния случай не е изпълнено именно от титуляря на режима Униспед Инс ЕООД. Както в хода на административното производство, така и пред съда, от титуляря по транзитния режим не са представени доказателства, които по категоричен начин да установяват приключването на режима транзит за процесните стоки. Видно е от служебно събраната информация от митническите органи по линия на международното сътрудничество, че информация за приключване на транзитната операция, задействана от българските митнически органи с MRN 22BG00101521623677 (погрешно посочен от митническия орган и от съда с MRN 22TR34130000474340), e предоставена единствено от италианските митнически власти, които в резултат на проведено разследване са установили, че движението на стоките е било нерегламентирано приключено в Италия, без да са налице стоки на италианска територия (л. 318 л. 323). Следователно, правилно е прието, че стоките не са представени пред получаващото митническо учреждение в определения срок и е налице неприключила транзитна операция по смисъла на чл. 215, § 2 от Регламент /ЕС/ 952/2013. На основание чл. 79, § 1, б. а и чл. 87, § 2 от Регламент (ЕС) 952/2013 законосъобразно е прието, че за същите възниква вносно митническо задължение и задължение за ДДС (чл. 54 ЗДДС) на територията на България, където процесните стоки са поставени под режим транзит. Мотивите на първоинстанционния съд във връзка с твърденията на Униспед Инс ЕООД, че транзитът на стоките е приключен в Германия, са правилни и изцяло се споделят от настоящия касационен състав, поради което не следва да се повтарят. По делото не са ангажирани доказателства, а от представената кореспонденция с германските митнически власти се установява, че в Германия не е приключен процесният транзит, задействан от българските митнически органи с MRN 22BG00101521623677. Това обстоятелство изрично е потвърдено в писмо, получено по електронна поща вх. 32-29105/23.01.2023 г., с което германски офицер по митнически въпроси препраща писмо от 19.01.2023г. на Митническа криминална служба, Кьолн и Констативен доклад от 09.01.2023 г. на Главна митница Дрезден. В същото е заявено, че представените пред Митница Дрезден документи засягат транзитния документ 22TR34J30000474340, а българският транзитен документ 22BG00101521623677 никога не е представян. В подкрепа на изложеното е и фактът, че с писмо вх. 32-346128/12.10.2022 г. на МП Капитан Андреево (л. 148), представляващият Униспед Инс ЕООД е уведомил митническите органи, че задействаната на 23.02.2022 г. транзитна декларация за процесните стоки до ПМУ DE005687, Германия, не е приключена към момента и е поискал издаването на акт за установяване на административно нарушение на дружеството - превозвач с оглед неприключили три транзитни операции, една от които е процесната. Правилен е и изводът на АС - Пловдив относно приложението на чл. 312 от Регламент за изпълнение 2015/2447, тъй като в случая не е представeн нито един от алтернативно изброените документи, доказващи завършването на режима съюзен транзит. Представените митнически декларации за допускане до свободно обращение на стоки в Германия не установяват по категоричен начин, че касаят стоките по процесния транзитен режим. Невъзможността за идентификация на стоките изключва приемането на посочените митнически декларации като алтернативни доказателства относно редовното завършване на транзитната операция. С оглед гореизложеното, като е достигнал до извод за материална законосъобразност на спорния административен акт, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора, в полза на ответника по касация следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева на основание чл. 143, ал. 3 АПК вр. чл.78, ал. 8 ГПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на осмо отделение,