Решение № 5479 от 25.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4951/2017 г.

Решение № 5479 от 25.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4951/2017 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК.

Образувано е по жалба, подадена от Ц. С. С. против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали части от четирите описани БЗС в землищата на град П., село Р. и село С.. Възраженията са за липса на мотиви, допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и неспазване на материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 4 АПК.

Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна.

Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Започнало е при действието на редакцията й от 20.11.2015 г. и е довършено при действието на редакцията й от 24.01.2017 г. От съдържащите се в преписката писмени доказателства се установява следното:

1. На 20.05.2016 г. Ц. С. С., като земеделски стопанин, е подал заявление за подпомагане по шест мерки: Схема за единно плащане на площ - СЕПП; Схема за преразпределително плащане (СПП); Схема за плащане на селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда (ЗДП); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП); Схема за преходна национална помощ за овце майки (ПНДЖ 3) и Компенсаторни плащания в планински райони.

1. Заявил е участие със 70 БЗС, находящи се в землищата на град П., с. Р. и с. С.. Сред тях са и процесните парцели: БЗС № 55871-2035-4-1 в землището на град П. със заявена площ от 6.49 ха, като пасище, мера; БЗС № 55871-362-6-4 в същото землище с площ от 0.39 ха - ливада за косене; БЗС № 63152-7-1 в землището на с. Р. с площ от 0.11 ха - пасища и мери и БЗС № 70038-1260-5-2 в землището на с. С. с площ от 0.10 ха, също мери и пасища.

1. На 30.09.2016 г. парцелите са попаднали под самолетно заснемане. При дешифрацията на аеро фото снимките е прието, че от първия парцел 0.66 ха следва да се изключат от специализирания слой; от втория парцел - 0.09 ха; от третия - цялата заявена площ от 0.11 ха и от четвъртия - 0.04 ха.

1. Със заповед № РД 46 - 21 от 24.01.2017 г., МЗХГ е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В конкретния случай ортофотокартата е създадена чрез самолетно заснемане през месец септември на 2016 г.

В раздел IV от заповедта е указана възможността на земеделските стопани в срок от 14 календарни дни след уведомяването им чрез публикация на интернет страницата на МЗХГ да подадат възражение за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Заповедта със съобщение за възможността на стопаните да подават възражения е публикувана на 26.01.2017 г.

1. Жалбоподателят се е запознал с обхвата на специализирания слой. Депозирал е възражение, което след проверка на правилността на извършената вече дешифрация е уважено частично: за БЗС 2035-4-1 първоначално определената, като недопустима площ е намалена на 0.51 ха; за втория БЗС в землището на град П. е извършена редукция от 0.09 ха до 0.01 ха; за парцелите в с. Р. и в с. С. възражението не е уважено.

1. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2016 г. заявления за подпомагане за кампания 2016 г., за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2016 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г.

1. За изготвяне на заключението, назначеният експерт се е запознал с данните по делото, както и с наличните материали в МЗХГ. Представил е заключение, че частта от 0.01 ха от БЗС 362-6-4 и целият БЗС 7-1-1 с площ от 0.11 ха са терени, заети от храсти и дървета, не са почиствани през годината и правилно са оставени извън допустимия за подпомагане слой. В БЗС 2035-4-1 има участък от 0.05 ха, който няма пречка да бъде включен в слоя. За четвъртия БЗС № 1260-5-2 вещото лице сочи, че определената преди и след възражението за недопустима площ от 0.04 ха е затревена. Независимо от факта, че върху нея са видими оставени от селскостопанските машини следи, тя не представлява полски път. В същото време върху коментираната част от парцела няма храсти, дървета или трайно недопустими елементи. Това дава основание на вещото лице да заключи, че неправилно е определена, като недопустима за подпомагане.

1. В писмо от 18.04.2017 г. главният директор на ДПИЗП обяснява, че при извършена допълнителна трета проверка на самолетните снимки се потвърждават предходните две дешифрации на процесните парцели и оценката на частите от тях, като недопустими за подпомагане.

Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна.

Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на един от парцелите и части от другите три от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел II от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност.

Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Земеделските стопани могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При това служителите от общинските служби имат нормативно предвидено задължение да оказват съдействие - чл. 16в от наредбата. С ал. 2 от същата разпоредба е уредена възможността на кандидатите за подпомагане да подават възражения. Подаването им е с цел максимално улеснение на заявителите и става по образец чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ. При това стопаните отново могат да разчитат на съдействие на експертите от общинската служба по земеделие за посочване идентификаторите на парцелите, предмет на възражението. Проверката се извършва чрез преглед на коректността на извършената дешифрация - способ, уреден в чл. 16г, ал. 2, т. 1 от наредбата, тъй като парцелът попада под актуалното за годината самолетно заснемане. Резултатите от проверката на възражението са публикувани също на страницата на ДФЗ.

В конкретния случай тези процедури са изпълнени, доколкото жалбоподателят е подал съответното възражение, по него е извършена проверка чрез повторна дешифрация на самолетните снимки - видно от писмото от директора на ДПИЗП и данните са отразени на интернет страницата на фонда. По този начин са изпълнени всички нормативно предвидени начини за участие на земеделския производител в изготвянето на окончателния специализиран слой. Поради това не са налице отменителните основания по чл. 146, т. 1, 2 и 3 от АПК.

При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС 55871-362-6-4 и БЗС 63152-7-1-1, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли.

По отношение на част от БЗС № 55871-2035-4-1 с площ от 0.05 ха, показана на Приложение № 1 към експертизата и на част от БЗС № 70038-1260-5-2 с площ от 0.04 ха, показана на Приложение № 4 не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и в тези две части оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона.

С оглед частичната основателност на жалбата, разноските се понасят от страните така, както са направени.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение