Решение № 2066 от 17.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12937/2020 г.

Решение № 2066 от 17.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12937/2020 г., I о., докладчик съдията Йордан Константинов Производството е по чл. 209 и сл. от АПК във вр. с чл. 185 и сл. от АПК. С решение № 1328 от 18.09.2020 г., постановено по адм. дело № 819/2020 г. Административен съд – Варна, тричленен състав, е отменил по протест на Окръжна прокуратура – Варна разпоредбата на чл. 15 от Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик, приета от Общински съвет – Долни чифлик, като е осъдил Общински съвет Долни Чифлик да заплати на Окръжна прокуратура – Варна разноски по делото в размер на 20 лв. Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от Николай Николов в качеството му на председател на Общински съвет – Долни чифлик. В същата се прави оплакване, че решението на Административен съд Варна е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени процесуални нарушения и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. В жалбата се излагат конкретни доводи в подкрепа на оплакванията. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решение № 1328 от 18.09.2020 г. на Административен съд – Варна по адм. д. № 819/2020 г. като неправилно и необосновано и вместо него да постанови друго такова, с което да отхвърли протеста на Окръжна прокуратура – Варна като неоснователен. Ответният по касационната жалба прокурор при Окръжна прокуратура Варна не е взел становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че предвид представените в хода на делото доказателства за отмяна на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик, приета от Общински съвет – Долни чифлик, постановеното решение се явява недопустимо и следва да бъде обезсилено, а производството по делото прекратено. Като алтернативно становище излага доводи, че ако съдът приеме, че касационната жалба е процесуално допустима, то по същество е не основателна. Върховният административен съд, тричленен състав на първо отделение, като прецени допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, но не по съображенията изложени в нея. С решението си тричленният състав на Административен съд Варна е отменил протест на Окръжна прокуратура – Варна разпоредбата на чл. 15 от Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик, приета от Общински съвет – Долни чифлик. По същество водещият мотив на първоинстанционния съд за отмяна на разпоредбата е обстоятелството, че след отмяна на нормата на чл. 22 от Закона за местните данъци и такси с решение на Конституционния съд № 4 от 9.04.2019 г. по к. д. № 15/2018 г., разпоредбата на чл. 15 се явява издадена в противоречие със закона. След образуване на настоящето дело на 15.01.2021 г. по делото /л. 19 и сл. / е депозирана молба от Николай Николов, в качеството му на председател на Общински съвет – Долни чифлик, с която заявява, че на проведено на 29.10.2020 г. заседание на общинския съвет е приета нова Наредба за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик, като в § 1 от новата наредба е посочено, че се отмяна Наредбата за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни чифлик, приета с решение на Общинския съвет № 69 от 22.08.2008 г., в сила от 1.01.2021 г. Към молбата са представени: заверено копие от докладна записка № 587 от 27.10.2020 г. от кмета на Община Долни чифлик за приемане на нова Наредба за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик; препис – извлечение на решение № 300 от протокол № 16 от 29.10.2020 г. от заседание на Общински съвет Долни чифлик; извадка от интернет-страницата на Община Долен чифлик; заверено копие от действащата понастоящем Наредба за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни Чифлик. Предвид така представените нови доказателства, настоящата съдебна инстанция намира, че решението на Административен съд – Варна се явява като недопустимо, и като такова следва да бъде обезсилено, а производството по делото следва да бъде прекратено. Действително към момента на подаване на протеста на прокурор при Окръжна прокуратура - Варна, въз основа на която е било образувано първоинстанционното производство и към момента на постановяване на обжалваното съдебно решение, оспорената разпоредба от наредбата е била част от позитивното право. Тъй като с Решение № 300, прието по Протокол № 16 от 29.10.2020 г. на Общински съвет – Долни чифлик цялата Наредбата за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни чифлик, приета с решение на Общинския съвет № 69 от 22.08.2008 г., част от която е и въпросния чл. 15, е отменена, то следва да се приеме, че 2.02.2021 г. протестираната разпоредба на чл. 15 от Наредбата за определяне на размера на местните данъци на територията на Община Долни чифлик, приета с решение на Общинския съвет № 69 от 22.02.2008 г. не съществува и не е част от действащото право. Съдебното решение, с което се отменя нормативен административен акт, респективно разпоредба от такъв, няма обратно действие. По силата на закона такова съдебно решение има действие само занапред. Подзаконовият нормативен акт се смята за отменен от деня на влизането в сила на съдебното решение съгласно чл. 195, ал. 1 АПК. След като в хода на съдебното производство протестираната разпоредба е била отменена, следва да се приеме, че липсва предмет на подадения до Административен съд – Варна протест. Разпоредбата на чл. 187, ал. 1 АПК относно оспорване на подзаконови нормативни актове без ограничение във времето е относима само към действащи, но не и към отменени такива. Без правно значение е приемането на нова наредба, разпоредба на която уреждат същите обществени отношения - тя може да се оспорва на самостоятелно правно основание. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховния административен съд, състав на първо отделение,