Решение № 4143 от 26.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12584/2012 г.

Решение № 4143 от 26.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12584/2012 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Йорданка Иванова Томова, от гр. Бобов дол, против решение № 164 от 13.09.2012 г., постановено по адм. д. № 93/2012 г. по описа на Административен съд Кюстендил. Жалбоподателката навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли за отмяната му и постановяване на ново решение по съществото на спора, с което обжалваната заповед бъде отменена. Ответната страна - кметът на Община Бобов дол, редовно призован не изпраща представител и не взема становище. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Йорданка Иванова Томова против заповед № 5/28.03.2012 г. на Кмета на Община Бобов дол, с която служебното й правоотношение било прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Първоинстанционният съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предвидената форма и съдържа необходимите реквизити, включително фактическо и правно основание за прекратяване на правоотношението. Заповедта е издадена при спазване на административно производствените правила и след осъществяване на материално правните основания за постановяването й. С приемането на решение № 35/15.12.2011 г. на ОбС - Бобов дол е изменена структурата на общинската администрация, като отдел "Култура" е премахнат. Извършена е структурна промяна в общината, засягаща пряко заеманата от жалбоподателката длъжност. Налице е частично съвпадане на основните цели и дейности с тези на началника на създадения по новата структура отдел "Социална политика, образование, култура и здравеопазване". При сравнение съдържанието на длъжностните характеристики се налага извод, че не се касае за пълно съвпадение на областите на дейност и основни задължения. Основните задължения на началник отдел "Култура", каквато длъжност Томова е заемала, е организацията и изпълнението на общинската културна програма. В длъжностната характеристика на началника на ново разкрития отдел "Социална политика, образование, култура и здравеопазване" - значително е разширен кръга от дейности, свързани вече с провеждане на общинската здравна и социална политика; в контролиране дейността на общинските училища. Функциите, вменени по длъжностна характеристика на заличения началник отдел "Култура", по ново утвърденото щатно разписание са предоставени по длъжностна характеристика на "главен специалист - "Читалища, ритуали и традиции" и на "главен експерт - Образование и култура". С тези мотиви съдът е приел, че това прекратяване на служебното правоотношение е извършено при спазване на административната процедура и материалните правни норми и е съобразено с целта на закона. Решението е постановено в съответствие с материалния закон. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че касаторката е заемала длъжността началник отдел "Култура" С посоченото решение Общински съвет Бобов дол е закрил самостоятелния отдел "Култура", на който началник е била Томова, поради което длъжността е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. Законосъобразен е изводът на първоинстанционния съд, че в границите на оперативната самостоятелност на органа по назначаването е да закрива сектори и отдели в рамките на утвърдената структура и обща численост на администрацията и респективно да създава такива, както и да определя вида и броя на длъжностите, които ще осъществяват съответните функции. В настоящия случай органът по назначаването е закрил отдела и съответно длъжността "началник отдел" и е трансформирал същата в длъжността "главен експерт". От изложеното следва, че длъжността е премахната като нормативно определена позиция, фигурираща като наименование в длъжностното разписание и като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. Въпрос на свободна преценка на органа по назначаването е определяне на наименованието и съответната система от функции, задачи и задължения на всяка една длъжност в нормативно установените административни звена и допълнително обособените с щатното разписание отдели и сектори на тези звена (арг.: чл. 11, вр. с чл. 4 от Закона за администрацията). В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други длъжности, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки длъжности от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния Устройствен правилник. Следователно като е направил извод, че по отношение на Томова са били осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСЛ. Административен съд Кюстендил е постановил съдебен акт в съответствие с материалния закон, а доводите на касатора за противното са неоснователни. Обоснован е изводът на съда, че извършеният от органа подбор е съобразен с утвърдените от него правила и не формален. С оглед на изложеното обжалваното решение е правилно. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,