Решение № 1484 от 3.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2008 г.

Решение № 1484 от 3.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Е. ОН България Продажби" АД гр. Варна против решение № ТЕ-015/9.06.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), в частта по т. 16, с която е решено отклоненията в размер над 5 % от определените по т. 10 и т. 11 от решението количества електрическа енергия да се заплащат от крайния снабдител по свободно договорена цена, но не по-висока от цената на електрическата енергия за технологични разходи. Изложени са подробни съображения за нищожност на административния акт в оспорената част, алтернативно за незаконосъобразност поради приемането му в нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон. Иска се да се обяви за нищожно, алтернативно да се отмени решението по т. 16. Ответникът - Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, чрез процесуалния си представител поддържа, че жалбата е неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по административната преписка, доводите и възраженията на страните, прие за установено следното: С Решение № ТЕ-015/9.06.2008 г. ДКЕВР, на основание чл. 21, ал. 1, т. 17а от Закона за енергетиката (ЗЕ) определя, считано от 1.07.2008 г. разполагаемостта за производство на електрическа енергия, в съответствие с която производителите са длъжни да сключват сделки по регулирани цени с обществения доставчик за периода до 30.06.2009 г., за покриване на потреблението на крайните снабдители. Предвид необходимостта от определяне на разполагаемостта за следващ период регулаторният орган изисква от крайните снабдители с писмо изх. № 13-00-10/19.03.2008 г. информация относно годишната консумация на електрическа енергия за 2007 г. на посочените в списъка на Националния статистически институт потребители. Изискана е и информация от "Национална електрическа компания ДНЕК" и "Енергиен системен оператор" ЕСО ЕАД (писма с изх. №№ Е-13-01-14/2.04.2008 г. и Е-13-41-11/17.03.2008 г.) информация относно прогнозните количества електрическа енергия за периода 1.07.2008 г.-30.06.2009 г. Крайните снабдители, общественият доставчик и "ЕСО" ЕАД предоставят исканата информация. След обсъждане на получени становища от заинтересованите страни, е изготвен доклад вх. № Е-ДК-189/26.05.2008 г. от директорите на дирекции "Електроенергетика", "Икономически анализи и работа с потребителите" и "Правна", с предложение за издаване на решение от регулаторния орган. ДКЕВР провежда закрито заседание на 9.06.2008 г., на което съгласно т. 1 от протокол № 96 приема решение № ТЕ-015/9.06.2008 г. С т. 16 на решението регулаторният орган предвижда отклоненията в размер на 5% от определените по т. 10 и т. 11 от решението количества електрическа енергия да се заплащат от крайния снабдител по свободно договорена цена, но не по-висока от цената на електрическата енергия за технологични разходи. С тази част по същество регулаторният орган предвижда сключване на сделки с електрическа енергия, извън рамките на разполагаемостта, определена от органа по чл. 21, ал. 1, т. 17а от ЗЕ. Съгласно чл. 91 от ЗЕ сделки с електрическа енергия могат да се сключват по регулирани от комисията цени, по свободно договорени цени между страни и на организиран пазар на електрическа енергия. Правната уредба, свързана с обществените отношения в областта на енергетиката е императивна. Съгласно нея сделките при регулирани цени са лимитативно изброени в чл. 97 ЗЕ. Сред тях са и тези, сключвани между обществения доставчик и крайните снабдители на електрическа енергия, определена от комисията в рамките на разполагаемостта по чл. 21, ал. 1, т. 17а от ЗЕ (чл. 97, ал. 1, т. 9 ЗЕ). Извън този обхват са сделките, сключвани при свободно договорени цени и тези на обществения пазар на ел. енергия. В конкретния случай с оспорената т. 16 от решението си административният орган по същество регулира цени на сделки, които не са сред изчерпателно изброените в чл. 97 от ЗЕ, тъй като касаят търговия с електрическа енергия извън количествата, които общественият доставчик е длъжен да осигури за покриване на потреблението на крайните снабдители за периода 1.07.2008 г. до 30.06.2009 г., следователно тези сделки се подчиняват на правилата на свободното договаряне на цените (чл. 100 и следв. от ЗЕ). Осъществената намеса във взаимоотношенията между страни по сделките с ел. енергия, обективирана в т. 16 от ЗЕ е извън правомощията на ДКЕВР, така както последните са регламентирани с разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 6 във връзка с чл. 97 от ЗЕ, поради което в тази част решението е нищожно като издадено от некомпетентен по материя орган. С настоящото решение следва да бъде прогласена исканата с жалбата нищожност. С оглед изхода на спора на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 1290 лв. (хиляда двеста и деветдесет лева). Водим от горното, на основание 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,