Решение № 13040 от 3.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14918/2018 г.

Решение № 13040 от 3.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14918/2018 г., VIII о., докладчик съдията Димитър Първанов Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет гр. Гълъбово срещу решение № 290 от 18.10.2018 г., по адм. дело № 275/2018 г. по описа на Административен съд – Стара Загора, с което е отменена Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приета с Решение № 67 от 13.05.2008 г. на Общински съвет Гълъбово и Община Гълъбово е осъдена да заплати на Окръжна прокуратура Стара Загора, сумата от 20 лева, представляваща заплатена такса за обнародване на съобщение в Държавен вестник. Касаторът твърди, че решението е неправилно, необосновано и постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на процесуалните правила. Оспорва извода на съда, че нарушението на разпоредбата на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), е съществено. Иска решението да бъде отменено. Ответникът по касационната жалба – прокурор при Окръжна прокуратура - Стара Загора, редовно призован, не се явява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, осмо отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Производството пред Административен съд – Стара Загора е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора, с който е оспорена Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приета с Решение № 67 от 13.05.2008 г. на Общински съвет Гълъбово. За да постанови спорното решение, административният съд е обсъдил доказателствата и е изяснил релевантните факти. Установил е, че проекта и мотивите за приемане на процесната наредба, не са публикувани на интернет страницата на общинска администрация в рамките на указания в чл. 26, ал. 2 ЗНА срок. Установил е също, че не са спазени изискванията на чл. 28, ал. 2 от ЗНА, като изложените при приемането на наредбата мотиви не представляват релевантни фактически и правни съображения. По изложените съображения съдът е счел, че Наредбата е приета при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и я е отменил изцяло. Решението е правилно. Не са представени доказателства, а и в касационната жалба не се твърди, че е спазено изискването на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/. Единственото оплакване е, че нарушението не е съществено. Посочената разпоредба на закона изисква преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта да го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта. Правилно административният съд е установил от представените по делото доказателства, че проекта и мотивите за приемане на процесната наредба, не са публикувани на интернет страницата на общинска администрация в рамките на указания в закона срок. Настоящата инстанция споделя и подробните съображения на първоинстанционния съд относно несъответствието на мотивите на процесната наредба с чл. 28, ал. 1 от ЗНА, които не следва да се преповтарят. Обосновано съдът е посочил, че нарушението на което да е от тези императивно предвидени задължения на съставителя на проекта води до процесуално нарушение, което е съществено и опорочаващо акта до степен налагаща неговата отмяна. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, осмо отделение