Решение № 1538 от 11.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6668/2014 г.

Решение № 1538 от 11.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6668/2014 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Общинският съвет - Сливен е подал касационна жалба срещу решението от 3.04.2014 г. по адм. дело № 5/2014 г. по описа на Административния съд - Сливен, с което e отменена разпоредбата на чл. 10, ал. 1 от Наредбата за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на Община Сливен, приета с решение № 1007 по протокол № 34 от 28 ноември 2013 г. на Общинския съвет- Сливен. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено, като се присъдят направените разноски. Кметът на община Сливен е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд установил, че с решение № 344 от 25 ноември 2004 г. Общинският съвет-Сливен приел Наредба за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на община Сливен. Съгласно чл. 10, ал. 1 от наредбата (изм. с решение № № 675/29.09.2005 г.; 1024/29.06.2006 г.; 98/14.02.2008 г. и 128/27.03.2008 г.; изм. и доп. с решение № 1099 от 22.12.2010 г.), право на пътувания с допълнително намаление от цената на абонаментната карта във вътрешноградския транспорт, извън регламентираното с Постановление № 66/1991 г. на Министерския съвет имат учащите се редовно обучение горен курс. Общината ще заплаща 36 % от стойността на карта, издадена за пътуване за един месец, при 44 броя пътувания по една линия, но не повече от 9,50 лева на карта. Намалението е в размер на 66 % от стойността на картата. На 6.11.2013 г. в Общинския съвет - Сливен било внесено предложение на общински съветник за изменението на чл. 10, ал. 1 от Наредбата за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на община Сливен, като се заличи израза "горен курс". Предложението било публикувано на интернет сайта на Общинския съвет - Сливен. То било разгледано от постоянните комисии на общинския съвет, които изразили положително становище. С писмо № 30-00-1920 от 27.11.2013 г. кметът на община Сливен направил възражения по предложението. С решение № 1007 от 28.11.2013 г., взето по точка 6 от протокол № 34 от заседанието, проведено на 28.11.2013 г., Общинският съвет - Сливен приел изменение в текста на чл. 10, ал. 1 от Наредбата за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на община Сливен, при което разпоредбата придобила следната редакция: "Право на пътувания с допълнително намаление от цената на абонаментната карта във вътрешноградския транспорт, извън регламентираното с Постановление № 66/1991 г. на Министерския съвет имат учащите се редовно обучение. Общината ще заплаща 36 % от стойността на карта, издадена за пътуване за един месец, при 44 броя пътувания по една линия, но не повече от 9, 50 лева на карта. Намалението е в размер на 66 % от стойността на картата." Решението било прието с мнозинство повече от половината от присъстващите 31 общински съветници, от които 18 гласували "за", 1 - "против" и 12 - "въздържали се". Решението било изпратено на кмета на общината с писмо № 30-00-1958 от 5.12.2013 г. С възражение № 30-00-1998/11.12.2013 г. кметът на община Сливен върнал решението за ново обсъждане. В предвидения по чл. 45, ал. 7 от Закона за местното самоуправление и местната администрация 14-дневен срок актът не бил разгледан повторно от общинския съвет. Административният съд направил преценка, че оспореният в частта по чл. 10, ал. 1 нормативен акт е приет с решение на компетентен орган, взето на редовно заседание с необходимото мнозинство. Допуснато било обаче нарушение на чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове, тъй като в предложението, както и в доклада към предложението, липсвал анализ на финансовите средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, както и анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Съдът отбелязъл, че новата уредба разширява кръга на учениците, които имат право да пътуват с намаление във вътрешноградския транспорт. Това е свързано с по-големи финансови разходи за Община Сливен за покриване на разликата в стойността на картата, които не са били обосновани пред общинския съвет в противоречие с предвидения ред. С тези мотиви съдът отменил разпоредбата на чл. 10, ал. 1 от Наредбата за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на Община Сливен, приета с решение № 1007 по протокол № 34 от 28 ноември 2013 г. на Общинския съвет- Сливен. Касационната инстанция намира, че решението съответства на материалния закон. Административният съд е отменил изменената нормативна разпоредба поради допуснатото нарушение на процедурата по приемането й. Съдът е направил законосъобразен извод, че общинският съвет е разгледал проект на нормативен акт, който не е придружен от обосновка на финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба, както и на очакваните резултати. Нарушението е съществено, като се има предвид съдържащата се в чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове забрана за разглеждането на проект на нормативен акт, който няма всички необходими реквизити. Обстоятелството, че изменението на нормативния акт не е било оспорено от областния управител, не означава, че то съответства на законовите изисквания. Както е записано в чл. 8 от Закона за нормативните актове, всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение, при съблюдаване на предвидените процедурни правила. В разглеждания случай те не са били спазени, поради което административният съд е отменил оспорената част от нормативния акт. Постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото на касационния жалбоподател не се дължат разноски- По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд.