Решение № 3821 от 15.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 132/2012 г.

Решение № 3821 от 15.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 132/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Павлина Найденова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "Никайн лайн груп" ООД гр. Пазарджик срещу решение № 13157 от 17.10.2011 г. по адм. д. № 15175/2010 г. на Върховния административен съд, Седмо отделение, с което е отхвърлена подадената от дружеството жалба срещу заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която е наредено заличаване от регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на съответния вид туристическа дейност, в частта по т. 49 от приложения списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от същата. Заявяват се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон при тълкуването му. Излагат се доводи, че целта на нормата на чл. 20, ал. 1, т. 3 /сега т. 4/ б. "г" от Закона за туризма /ЗТ/ е туроператорите да имат през целия период на действие на лиценза си валидно сключени застрахователни договори, тъй че отговорността им за вреди да е гарантирана и от застрахователните дружества. Не е правилно да се извършва приравняване на непредставянето на договор и на неговата липса, последствията от закъснение за представяне на застрахователния договор, не може да са еднакви от последствията при несключването на такъв договор. Дружеството е изпълнявало задълженията си и е сключвало договори за застраховка, в съдебното производство са представени две застрахователни полици. Ответникът не е взел становище по жалбата. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Счита, че съображенията за нарушаване целта на закона при постановяване на съответния акт и неправилното тълкуване, извършено от съда, не следва да бъдат споделени с оглед характера и интензитета на обществените отношения, предмет на регулиране, свързани със здравето и сигурността на големи групи от хора. Върховният административен съд, Петчленен състав- II колегия, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че от нормативна уредба следва, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощеният орган по ЗТ следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ, поради което законосъобразно с оспорената заповед е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Решението е правилно. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ, туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 - чл. 42, ал. 4 ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредба по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" ЗТ, министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. Установено е неизпълнението от страна на жалбоподателя на задължението копие от договора за застраховка да се представи в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Представянето на копие от сключения договор за застраховка в съдебното производство, не означава, че е изпълнено задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ застрахователният договор да се представи на министъра на икономиката в предвидения от закона срок. Член 21, ал. 1, т. 8 от Закона за туризма предвижда вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 на номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42, ал. 1, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката. Непредставянето на застрахователния договор е свързано с редовността на вписването. Целта на закона е защита на потребителите на туристически услуги. С оглед на това е предвидено изискване в определен срок след сключването му, копие от договора за застраховка да се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 ЗТ, като гаранция, че такъв договор е сключен. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия