Решение № 1819 от 15.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3626/2023 г.

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на СНЦ "Българска федерация по спортни танци" срещу заповед РД-09-56 от 06.02.2023 г. на министъра на младежта и спорта, с която е отказано издаването на безсрочен спортен лиценз за спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 от ЗФВС за вида спорт: спортни танци на Сдружение Българска федерация по спортни танци. Счита, че са налице основанията по чл.146 АПК за отмяна на акта.

Излага доводи, че министърът на младежта и спорта се е произнесъл на основание, неотносимо към заявлението от 27.12.2019 г. С решение 7234 от 18.07.2022 г.. по адм.д.5121/2020 г. по описа на ВАС, Седмо отделение, оставено в сила с решение 2 от 03.01.2023 г. по адм.д.9310/2022 г. по описа на ВАС, Петчленен състав, е отменен мълчаливият отказ за издаване на спортен лиценз на БФСТ по реда на §6. ал.4 от ПЗР на ЗФВС по подаденото заявление с вх. 09-00-4569 от 27.12.2019 г., в което съдът указал на министъра на младежта и спорта, че има правна възможност да издаде безсрочен спортен лиценз на БФСТ на основание §6. ал.4 от ПЗР на ЗФВС, ако федерацията е изпълнила задълженията си по §6. ал.1 и ал.2 от ПЗР на ЗФВС или да отнеме спортния лиценз на БФСТ на основание §6. ал.3 от ПЗР на ЗФВС, ако федерацията не е изпълнила задълженията си по §6. ал.1 и ал.2 от ПЗР на ЗФВС, а министърът отказал издаване на лиценз на друго основание. В мотивите на влязлите в сила решения е прието, че БФСТ има действаш лиценз и за нея е приложим преференциален преходен режим за подновяване на лиценза по §6 от ПЗР на ЗФВС.

Сочи, че с решение 558 от 24.01.2022 г. по адм.д.5499/2021 г. на ВАС, Петчленен състав е отменена заповед РД-10-11/16.07.2019 г. на министъра на младежта и спорта за отнемане на спортния лиценз на БФСТ, което решение има конститутивно действие и заличава с обратна сила акта за отнемане на лиценза, следователно БФСТ има действащ лиценз, включително и към датата на подаване на заявлението от 27.12.2019 г., цитирано в т.2 от мотивите на обжалваната заповед.

Счита, че при наличието на спортен лиценз за спорта спортни танци с титуляр БФСТ, министърът на МС в нарушение на закона издал втори лиценз за същия вид спорт на друга федерация - Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци (БФКСТ) със заповед РД-10-42 от 20.12.2019 г. С тази заповед и издадения въз основа на нея спортен лиценз 45 от 20.12.2019 год., БФКСТ е придобила права, каквито не е имала правна възможност да придобие, с оглед отменената със задна дата заповед за отнемане на спортния лиценз на БФСТ. Министърът на младежта и спорта бил длъжен да отнемете спортния лиценз на БФКСТ, тъй като е издаден недопустимо - като втори спортен лиценз за спорта спортни танци, за който към момента на издаването му е имало издаден спортен лиценз на БФСТ, а не да откаже издаване на спортен лиценз на БФСТ, позовавайки се на нищожния лиценз на БФКСТ.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител, излага становище за неоснователност на жалбата. Счита, че обстоятелството, че заявлението е подадено в условията на специалния режим преходен по § 6 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за физическото възпитание и спорта не препятства административния орган, а по-скоро той е длъжен да приложи действащия след 2019 г. закон, който забранява изрично да бъде издаван спортен лиценз по един и същи вид спорт на повече от една федерация и отчитайки всички обстоятелства, че към момента на издаване на оспорения акт е била издадена заповед на друга спортна федерация за вида спорт "спортни танци", не е може да се произнесе по друг начин, освен да откаже издаването на лиценз. Заповедта за издаване на спортен лиценз на другата федерация е била предмет на съдебно оспорване, заповедта е влязла в сила, което е обусловило решението на административния орган. Представя писмено становище. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е процесуално допустима, подадена в срока за обжалването й, на 13.03.2023 г., след връчване на заповедта на 2.03.2023 г.

Разгледана по същество е неоснователна.

Заповедта е издадена на основание чл. 23, ал. 1, т. 1, предл. 1-во във връзка с чл. 19, ал. 1, т. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), въз основа на Протокол 2/01.02.2023 г. от работата на Комисията по лицензиране и регистриране (КЛР), назначена със Заповед РД-09-742/16.08.2022 г. на министъра на младежта и спорта, и в изпълнение на решението от 03.01.2023 г. по адм. д. 9310/2022 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав, с което е потвърдено решението по адм. д. 5121/2020 г. по описа на ВАС, 7-мо отд., като е разгледано заявление вх. 09-00-4569/27.12.2019 г. от Сдружение Българска федерация по спортни танци. Изложени са мотиви, че

1. Със Заповед РД-10-42/20.12.2019 г. на министъра на младежта и спорта на Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци с [ЕИК] е издаден спортен лиценз 45 за спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 от ЗФВС за вида спорт спортни танци. Федерацията е вписана в публичния регистър по та. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, достъпен на сайта на Министерството на младежта и спорта. Като лицензирана спортна федерация по спортни танци Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци развива спортните танци, състезателните танцови стилове на Световната федерация по спортни танци и други състезателни танцови стилове - това обстоятелство е закрепено и чрез изричен запис в чл. 6 от Устава на Сдружението.

1. На 27.12.2019 г. Сдружение Българска федерация по спортни танци е подало заявление и документи за издаване на спортен лиценз по чл. 18, ал. 2, т. 1 от ЗФВС с вх. 09-00-4569 - за федерация по един или сходни видове спорт - за вида спорт спортни танци.

1. Заповед РД-10-42/20.12.20.19 г. на министъра на младежта и спорта за издаване на лицензия на Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци е обжалвана пред ВАС от Сдружение Българска федерация по спортни, танци. С определение по адм. д. 1295/2020 г. по описа на ВАС, 7-мо отд., оставено в сила с определението по адм. д. 5484/2020 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав, жалбата е оставена без разглеждане като недопустима. По искане на Сдружение Българска федерация по спортни танци за отмяна на посоченото влязло в сила съдебно определение е образувано адм. д. 5592/2022 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав.

С определение от 27.01.2023 г. по адм. д. 5592/2022 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав е оставено без разглеждане искането на Сдружение Българска федерация по спортни танци за отмяна на определението по адм. д. 1295/2020 г. по описа на ВАС, 7-мо отд., оставено в сила с определението по адм. д. 5484/2020 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав, с което е оставена без разглеждане жалбата на същото Сдружение против заповед РД-10-42/20.12.2019 г. на министъра на младежта и спорта за издаване на спортна лицензия за вида спорт спортни танци на Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци

1. С чл. 19, ал. 1, т. 1 от ЗФВС е установена забрана две спортни федерации да притежават спортен лиценз по един или сходни видове спорт, а разпоредбата на чл. 23, ал. 1 т. 1 от ЗФВС задължава министъра на младежта и спорта да откаже издаването на спортен лиценз, когато има издаден спортен лиценз за дейността, за която заявителят кандидатства, на друга спортна организация.

В конкретния случай за вида спорт спортни танци има издаден спортен лиценз на друга спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 от ЗФВС Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци с [ЕИК], поради което е прието,че е налице основанието по чл. 23, ал. 1, т. I, предл. 1-во от ЗФВС във връзка с разпоредбата на чл. 19, ал. 1, т. 1 от ЗФВС за отказ за издаване на спортен лиценз на заявителя Сдружение Българска федерация по спортни танци с [ЕИК].

Оспорения административен акт е законосъобразен.

Заповедта е издадена в административното производство по заявление вх. 09- 00-4569/27.12.2019 г. на сдружение Българска федерация по спортни танци и в изпълнение на съдебното решение по адм. д. 5121/2020 г. по описа на ВАС, 7-мо отд., оставено в сила с решението от 03.01.2023 г. по адм. д. 9310/2022 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав, с което е отменен мълчалив отказ на министъра на младежта и спорта да се произнесе по посоченото заявление. Преписката е върната на органа за произнасяне с изричен акт, като е прието, че въпросът дали федерацията е привела дейността си в съответствие със закона следва да се прецени от административния орган.

С обжалваната в настоящото производство заповед, в изпълнение на съдебното решение, административният орган се е произнесъл по заявлението с изричен акт за отказ.

При издаването на изричен акт по заявлението на жалбоподателя административния орган може да издаде позитивен акт за по искането за издаване на лиценз или да откаже издаването на лиценз с оглед законовите изисквания..

При изпълнението на съдебното решение за издаване на изричен акт и при разглеждането на заявление вх. 09-00-4569/27.12.2019 г., административният орган правилно е взел предвид всички относими фактически обстоятелства. Такова обстоятелство е наличието на влязъл в сила акт, с който е издаден безсрочен спортен лиценз за вида спорт спортни танци на друга организация - сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци. Заповедта на министъра на младежта и спорта за издаването му РД-10-42/20.12.2019 г. е била оспорена от настоящия жалбоподател и към датата на издаване на оспорената в настоящото производство заповед, съдебното производство по обжалването й е приключило, включително производство за отмяна. С определение по адм. д. 1295/2020 г. по описа на ВАС, Седмо отделение, оставено в сила с определение 9717 от 16.07.2020 г. по адм. д. 5484/2020 г. по описа на ВАС, Петчленен състав, жалбата е била оставена без разглеждане като недопустима, а с определение от 27.01.2023 г. по адм. д. 5592/2022 г. по описа на ВАС, 5-чл. състав, е прекратено делото по искане за отмяна на влязлото в сила определение поради оттегляне на искането.

При положение, че настоящият жалбоподател Сдружение Българска федерация по спортни танци е обжалвал заповедта, с която е издаден лиценз на другото Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци, и при положение, че жалбата му е оставена без разглеждане с влязъл в сила съдебен акт, то заповедта за издаване на лиценз на Сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци е влязла в сила спрямо жалбоподателя.

При тези обстоятелства министърът на младежта и спорта е взел предвид законовата разпоредба на. чл. 23, ал. 1, т. 1 от ЗФВС във връзка с чл. 19, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, че спортен лиценз се издава само на една спортна федерация или многоспортова федерация и е отказал издаването на безсрочен спортен лиценз на жалбоподателя сдружение Българска федерация по спортни танци.

Както сочи ответната страна, министърът не би могъл да издаде спортен лиценз на жалбоподателя без да отнеме вече издадения такъв на сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци, което не би могъл да извърши в хода на производството по заявление вх. 09-00- 4569/27.12.2019 г. за издаване на лиценз и за отнемането на спортен лиценз е необходимо да е налице някоя от предпоставките по чл. 24, ал. 1 от ЗФВС.

Не е спорно, че към датата на влизане в. сила на действащия ЗФВС жалбоподателят е имал спортна лицензия, издадена и продължена по реда на ЗФВС (отм. ДВ, бр. 86/2018 г.), която е била отнета със заповед РД-10-11/16.07.2019 г. на министъра на младежта и спорта, която заповед е отменена с решение от 24.01.2022 г. по адм. д. 5499/2021 г. по описа на ВАС, Петчленен състав. Последиците са, че лицензът не е бил отнеман, тъй заповедта за отнемане на лиценза не е била влязла в сила обжалвана е и петчленният състав на съда е отменил заповедта за отнемане на лиценза на жалбоподателя. Това обстоятелство дава правото на жалбоподателя да се ползва от производството по § 6 от ПЗР на действащия ЗФВС и да иска издаване на безсрочен спортен лиценз.

В § 6 от ПЗР на ЗФВС е предвидена улеснена процедура за получаване на безсрочен спортен лиценз от спортни федерации, които са били лицензирани по реда и при условията на отменения ЗФВС и които приведат дейността си в съответствие е новите законови изисквания в срок до 1 година от влизането в сила на закона. Улеснението се изразява в това, че заявителите не са длъжни да представят пълния набор от документи по чл. 21, ал., 1 от ЗФВС, а само някои от тях, (изброени в § 6, ал. 2 от ПЗР на ЗФВС), които са свързани с установяване на съответствие с новите законови изисквания.

Възможността лицензираните по реда на отменения закон федерации да кандидатстват за безсрочен спортен лиценз по улеснена процедура не препятства възможността на федерации без лицензия по ЗФВС (отм.) също да кандидатстват за такъв по общия ред. При наличието на повече от един кандидат за вид спорт законът е предвидил нарочна процедура за едновременно разглеждане на заявленията и извършване на подбор при необходимост (чл. 20, ал. 3 - 5 от ЗФВС), която е действаща норма и в преходния период по § 6 от ПЗР. Следователно разпоредбите за едновременно разглеждане на заявленията на кандидати за един и същ вид спорт се прилагат, независимо дали някой от кандидатите има право да се ползва от облекчението относно изискващите се документи по § 6, ал. 2 от ПЗР на ЗФВС.

Жалбоподателят е притежавал временен лиценз по отменения ЗФВС и заявлението му вх. 09- 00-4569/27.12.2019 г. е било подадено в 1-годишния срок по пар.6, ал. от ПЗР на ЗФВС за привеждане на дейността в съответствие с изискваният на закона. Заявление вх. 09-00-4569/27.12.2019 г. от сдружение Българска федерация по спортни танци е подадено в срока по § 6, ал. 1 от ПЗР на ЗФВС / една година от влизане в сила на закона, законът е в сила от 18.01.2019 г. /. Този срок е в полза на лицензираните организации по отменения закон и в този срок следва да имат възможност да получат безсрочен лиценз по новия закон.

В случая, обаче, в този срок органът е издал лиценз на друга федерация със заповед РД-10-42/20.12.2019 г., която е влязла в сила спрямо жалбоподателя. С определение по адм. д. 1295/2020 г. по описа на ВАС, оставено в сила с определение 9717 от 16.07.2020 г. по адм. д. 5484/2020 г. по описа на ВАС, Петчленен състав, жалбата на Българска федерация по спортни танци срещу заповед РД-10-42/20.12.2019 г. е оставена без разглеждане. Определението не е отменено и по извънредния способ.

С влизането в сила на определение по адм.д. 1295/2020 г. по описа на ВАС, е влязла в сила спрямо жалбоподателя заповед РД-10-42/20.12.2019 г. за издаване на лиценз на сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци. Следователно правилно е прието в обжалвания в настоящото производство административния акт, че към момента на издаването му е влязла в сила заповед, с която е издаден лиценз на друга федерация.

В настоящото производство не може да се разглеждат аргументите за нищожност на заповед РД-10-42/20.12.2019 г. за издаване на безсрочен спортен лиценз на сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци, както и за незаконосъобразност на тази заповед, с доводи, че към момента на издаването й сдружение Българска федерация по спортни танци е притежавало лиценз по отменения закон и не е могло да се издаде лиценз на друга спортна федерация, или че министърът не е следвало да разглежда заявлението на новата федерация преди да изтече 1- годишния срок на федерацията лицензирана по отменения закон да приведе дейността си в съответствие с новия закон. Обжалването на заповед РД-10-42/20.12.2019 г. е било предмет на друго съдебно производство и косвен контрол на друг административен акт в настоящото производство не може да се извършва дори и за нищожност, още повече, че е бил обжалван по съдебен ред.

Както чл. 19, ал. 1, т. 1, така и чл. 23, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, предвиждащи издаването на спортен лиценз само на една спортна или многоспортова федерация, визират спортен лиценз, издаден по реда и при условията на действащия закон, но не и срочните и подновяеми спортни лицензии, издадени при действието на ЗФВС (отм.), в закона те не се приравняват на лиценза по чл. 19 от ЗФВС. За техните притежатели е предвидено, че най-късно до изтичането на срока по § 6, ал. 1 от ПЗР на ЗФВС могат да приведат дейността си в съответствие с новия закон и на спортна федерация, която изпълни задълженията си по ал. 1 и 2, министърът на младежта и спорта или оправомощено от него длъжностно лице издава безсрочен спортен лиценз..

Съгласно чл. 22, ал. 3 и 4 от ЗФВС когато в хода на разглеждане на заявление за издаване на спортен лиценз по един или сходни видове спорт или по един обединяващ принцип постъпят още едно или повече заявления от други заявители за същия спорт или обединяващ принцип, всички заявления се разглеждат едновременно. Когато постъпилите заявления по ал. 3 отговарят на изискванията на закона, се извършва подбор, като се преценяват способностите на заявителите за развитие и администриране на съответния спорт въз основа на брой членуващи спортни клубове, треньори, спортни обекти, както и членство в международна спортна организация или предоставени от член на международна спортна организация права в съответствие с нейния устав за организиране на спортни дейности по съответния вид спорт.

В случая към момента на издаване на оспорената в настоящото производство заповед РД-09-56 от 06.02.2023 г., заповед РД-10-42/20.12.2019 г. за издаване на лиценз на сдружение Българска федерация на клубовете по спортни танци е влязла в сила спрямо жалбоподателя, което правилно е взето предвид от административния орган. С оглед на това не може да се изисква да е приложил процедурата по чл. 22, ал. 3 и 4 от ЗФВС.

Представените от жалбоподателя в съдебното заседание на 12.12.2023 г. документи относно членството му в Световната федерация по спортни танци са неотносими към спора по делото, доколкото мотивите за издаване на оспорената заповед нямат връзка с членството в международната федерация и не е приложена процедурата по чл. 22, ал. 3 и 4 от ЗФВС при която се извършва подбор на кандидатите, включително се взема предвид членство в международна организация.

Писмо вх. 09-00-2356/21.08.2023 г. от жалбоподателя до ММС, представено в съдебно заседание, е също неотносимо. То е внесено в ММС шест месеца след издаването на оспорената заповед и представлява заявление, че жалбоподателят има право съгласно чл. 24, ал. 1, т. 12, предложение второ от ЗФВС като член на международната спортна организация да отнеме правата на Българска федерация на клубовете по спортни танци за организиране на спортни дейности по съответния вид спорт. Не се твърди заявлението да е предмет на неприключило административно производство и е неотносимо към настоящото съдебно производство.

Подадената жалба следва да се отхвърли като неоснователна, а на ответната страна да се присъди претендираното юрисконсултско възнаграждение в минимален размер от 100 лв.

Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение