Решение № 7346 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1329/2016 г.

Решение № 7346 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1329/2016 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция на МВР В. против решение № 2564 от 02.12.2015 г., постановено по адм. дело № 2402/2015 г. по описа на Административен съд гр. В. Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли за отмяната му. Ответникът - Б. И. Б., в писмено становище, оспорва касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение Административен съд гр. В. отменя писмо № УРИ 36500-22425/08.07.2015 г. на директора на ОД на МВР В., с което искането на Б. И. Б. за служебно снемане на полицейска регистрация е оставено без разглеждане като недопустимо и връща преписката на административния орган за произнасяне по същество на направеното искане. Обжалваното решение е недопустимо. Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е писмо от 08.07.2015 г., с което жалбоподателят е уведомен, че по негово предходно искане за сваляне на полицейска регистрация е издаден индивидуален административен акт - заповед № З-9167/02.12.2013 г. на зам. директора на Главна дирекция "Национална полиция" - МВР, с която е постановен отказ за снемане на полицейската регистрация. Тази заповед е връчена на Б. на 17.03.2014 г., който отказва да я получи, а отказът е удостоверен от връчителя. По тези съображения административният орган прави извод за недопустимост на административното производство на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК. При тези данни съдът приема, че предмет на оспорване е индивидуален административен акт - отказ за снемане на полицейска регистрация и извършва проверка за законосъобразност на същия на основание чл. 145 и сл. АПК. Съдебният състав приема, че оспореният отказ за произнасяне по същество на направеното искане е постановен в нарушение на предписаната от закона форма, тъй като в същия не са изложени фактически основания за отказа, което нарушава правото на защита на жалбоподателя и възпрепятства съда да прецени по същество законосъобразността на оспорения отказ. Съдът приема, че предходния административен акт, с който се отказва снемане на полицейската регистрация е ирелевантен и не освобождава органа от задължението му да се произнесе по същество по подаденото ново искане за снемане на полицейска регистрация. По тези съображения е направен извод за незаконосъобразност на оспореното писмо. В случая съдът недопустимо подменя предмета на спора. Жалбоподателят обжалва писмо, с което административният орган отказва да се произнесе по съществото на направеното искане по съображения за наличие на предпоставките на чл. 27, ал. 2, т. 1, поради което прави извод за недопустимост на производството. Следователно налице е изричен отказ за произнасяне по същество на направено искане за издаване на индивидуален административен акт, поради което при оспорването му са приложими разпоредбите на чл. 197 и сл. АПК. В това производство съдът следва да установи налице ли са предпоставките за недопустимост на административното производство или не и в зависимост от това да постанови съдебен акт. В случая съдът не установява и не обсъжда релевантните за спора факти и не излага мотиви в тази насока, което води до невъзможност касационната инстанция да извърши проверка за материална законосъобразност на обжалваното решение. С оглед на изложеното настоящият състав на Върховния административен съд намира, че обжалваното решение е недопустимо, поради което същото следва да се обезсили, а делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. При новото разглеждане на делото съдът като съобрази, че е постановен предходен административен акт, връчен на жалбоподателя при условията на чл. 61, ал. 2 АПК, следва да прецени идентични ли са двете заявления на Б. И. Б. или във второто заявление са налице нови обстоятелства, представляващи нови фактически основания за постановяване на административен акт за снемане на полицейска регистрация и в зависимост от това да направи извод за наличие или липса на предпоставките на чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд, пето отделение,