Решение № 6470 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4081/2014 г.

Решение № 6470 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4081/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалбата на Сдружение "Коалиция за устойчиво развитие" гр. София, представлявано от Дончо Иванов против решение № 2-2/27.02.2014 г. по оценка на въздействието върху околната среда на министъра на околната среда и водите за инвестиционно предложение/ИП/ "Съоръжение за третиране и кондициониране на радиоактивни отпадъци/РАО/с голям коефициентна намаляване на обема/ГКНО/ в АЕЦ "Козлодуй". Със същото, на основание чл. 99, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредба за ОВОС) и във връзка с чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 39, ал. 12 и ал. 13 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), е одобрено осъществяването на това инвестиционно предложение с възложител - АЕЦ "Козлодуй " ЕАД". В жалбата се релевират оплаквания за нарушени административно производствени правила по одобрение на инвестиционното предложение, като е издадено разрешение за съоръжение, което няма реализиран аналог в света. Твърди се, че сам възложителят на който е предоставено решението за одобряване на ДОВОС - е заявявал нееднократно, че при изчерпване на необходимата за работа суровина, за да се запълва капацитета, ще се внасят ниско и средно радиоактивни отпадъци в чужбина, които да се обработват и съхраняват в Р България. Този вариант не е обсъждан и не е залегнал в решението за ОВОС. . Сочи се, че Министерство на здравеопазването е дало съгласувателен документ за одобрение на ОВОС, на база единствено данните и проучванията на ДОВОС, които са стари и непълни, без да извърши собствени проучвания. На проведеното заседание на Висшият експертен екологичен съвет /ВЕЕС/ - на 20.02.2014 г. е имало отрицателни гласувания, изразени особени мнения, които не са взети предвид от министъра при издаване на акта. Иска се отмяна на оспореното решение. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представители в съдебно заседание - юрк. Калинова и Петков и в писмено становище оспорват основателността на жалбата. Твърдят, че административно производствените правила са спазени. Заинтересованата страна- АЕЦ "Козлодуй " ЕАД - чрез юрк. Иванова, оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованата страна - Държавно предприятие "Радиоактивни отпадъци", чрез адв. Русалийска, оспорва жалбата. Страните претендират присъждане на сторени в процеса разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. С оглед събраните в хода на съдебното производство писмени доказателства и тези, съдържащи се в представената преписка, настоящият тричленен състав на Върховния административен съд намира за установено следното: Жалбоподателят - сдружение с обществено полезна дейност "Коалиция за устойчиво развитие", със седалище и адрес на управление гр. София, е вписано в Регистъра за юридически лица с нестопанска цел под № 18537, том 377, стр. 75 по ф. дело № 121/2011 г. на СГС. Видно от представеното удостоверение от 29.11.2013 г., сдружението има вписан, като предмет на дейност - опазване на околната среда и здравето на населението, работи в обществена полза, следователно попада в кръга на засегнатата общественост по смисъла на § 1, т. 25 от ДР на ЗООС и има правен интерес от оспорване на акта. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е допустима за разглеждане по същество. Уведомление за ИП е депозирано от възложителя АЕЦ "Козлодуй" ЕАД в Министерство на околната среда и водите /МОСВ/ на 23.03.2005 г. С решение № 26-ПР/15.07.2010 г. на министъра на околната среда и водите е прието да се извърши ОВОС за инвестиционното предложение, за което има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони. На 06.10.2011 г. в МОСВ е внесено задание за обхват на ОВОС, като на 15.02.2012 г. е внесено и преработено задание за обхвата на оценката. С писмо, вх. № 26-00-770/25.11.2008 г., АЕЦ "Козлодуй" внася техническо задание за извеждане от експлоатация на блокове 1 - 4 на АЕЦ "Козлодуй". Докладът за ОВОС/ДОВОС/ е представен за оценка на качеството на 13.11.2012 г. в специализираните дирекции на МОСВ; Изпълнителна агенция по "Околна среда"/ИАОС/; Басейнова дирекция за управление на водите"Дунавски район", с център Плевен, РИОСВ -Враца, Министерство на здравеопазването. Специализираните дирекции, останалите институции, без ИАОС и Министерство на здравеопазването, дават положително становище, с известни препоръки. ИАОС приема, че ДОВОС е разработен едностранчиво и с пропуски, като препоръката е същия да бъде преработен и допълнен. Министерство на здравеопазването/МЗ/ -дава отрицателна оценка на качеството на доклада, сочейки конкретни забележки. Прието е, че в съдържанието и обхвата на оценката на здравно-хигиенните аспекти на околната среда и риска за човешкото здраве/Приложение № 4 към заданието/- следва да се включи определяне на вида и количеството на очакваните отпадъци и емисии/замърсяване на води, въздух и почви; шум; вибрации; лъчения-светлинни, топлинни, радиация и др. Също така главният държавен здравен инспектор към МЗ сочи, че за целите на оценката на риска на човешкото здраве към характеристиката и необходимите площи трябва да бъдат включени и временните хранилища на площадката за радиоактивни отпадъци, както и транспортирането им. Поради дадената отрицателна оценка на 26.04.2013 г. възложителят е депозирал в МОСВ за нова оценка на качеството допълнените и преработени ДОВОС и ДОСВ. Всички сочени по горе специализирани органи и институции дават положително становище, поради което на 28.05.2013 г., на основание чл. 14, ал. 3, т. 2 от Наредбата за ОВОС но ДОВОС и ДОСВ - е дадена положителна оценка. Във връзка с трансграничния аспект на инвестиционното предложение, са представени изискванията на Република Румъния, тяхното отразяване в рамките на съответната глава на ДОВОС и направените коментари. Също така е осигурен и обществен достъп до доклада на ОВОС, проведени са срещи да обществено обсъждане и са разгледани постъпилите мнения и препоръки. Организираните от възложителя обществени обсъждания са проведени: на 26.09.2013 г. в град Мизия; на 27.09.2013 г. в град Козлодуй и на 15.10.2013 г. е проведено такова обсъждане и в град Бекет, Румъния.. С решение № I-2/2014 от 20.02.2014 г. Висшият експертен екологичен съвет /ВЕЕС/ предлага на министъра на околната среда и водите да одобри осъществяването на инвестиционното предложение, което е факт с оспореният в настоящото производство акт. С оглед изложеното, Върховния административен съд, състав на Пето отделение приема, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма. Актът е мотивиран, с включване на фактическите основания за издаването му, като е направен извод, че реализацията на ИП няма да доведат до значителни по степен и трайни отрицателни въздействия върху околната среда; извършена е задълбочена оценка на безопасността на съоръжението; възможните въздействия в резултат на аварии, включително и чрез актуализиране на Аварийният план на АЕЦ "Козлодуй"; извършена е оценка на алтернативите в Глава 2 на доклада. Немотивирано и неподкрепено от доказателствата, събрани в административното производство, е твърдението на жалбоподателят, че капацитета на съоръжението, предмет на ИП, обуславя и презумира необходимост от внос на ниско и средно радиоактивни отпадъци за обработване и съхраняване. Изрично, в т. 1 от ДОВОС -"Анотация на инвестиционното предложение за изпълнение, инсталиране, дейности и технологии на СПИ на площадката на АЕЦ "Козлодуй"- се сочат групите РАО, които ще бъдат третирани и кондиционирани в съоръжението за плазмено изгаряне/СПИ/, а именно: РАО, генерирани по време на експлоатацията на блокове от 1 до 6 и понастоящем съхранявани на площадката на АЕЦ "Козлодуй"; допълнителните количества РАО, които се очакват да се генерират по време на демонтажните дейности в процеса на извеждането от експлоатация на блокова от 1 до 4 на АЕЦ; отпадъци, които се очаква да се генерират при продължаващата експлоатация на блокове 5 и 6, както и при тяхната подготовка за бъдещото им извеждане от експлоатация. Затова, настоящият съдебен състав споделя твърдението на процесуалните представители на министъра на околната среда и водите, че евентуален внос на радиоактивни отпадъци за обработване и съхраняването им в СПИ - е възможен единствено с изменение, респективно разширение на инвестиционното предложение, но след задължително проведена процедура по реда на глава VI от ЗООС. Не може да бъде споделен доводът на жалбоподателя, че ДОВОС е приет при липсващ анализ на реализирани и апробирани съоръжения, аналогични на одобреното СПИ. Напротив, в в отделна глава 11.3 "Оценка на приложението на най добрите налични техники", детайлно е разгледан, оценен и анализиран международният опит за третиране на отпадъци с плазмена технология; препоръките на Международната агенция за атомна енергия/МААЕ/; най добрите налични техники съгласно директивата за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (Директива КПКЗ) - на аналогични съоръжения в Белгия, Швейцария, Франция, Испания, Япония, Южна Корея. Също така- наличието на изразени особени мнения и мнения против ИП - от лица, участващи във Висшия експертен екологичен съвет /ВЕЕС/ - не опорочава процедурата по приемане на решението, още повече, че същите са обсъдени в цялост с всички данни по доклада. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите, е правилно и законосъобразно, поради което подадената срещу същата жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Процесуалните представители на министъра на околната среда и водите и на заинтересованата страна -АЕЦ "Козлодуй " ЕАД - са направили искания за присъждане на направените по делото разноски. Предвид изводите на съда, същите се явяват основателни. Следва да бъде осъден жалбоподателя, на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, във вр. с чл. 78, ал. 8 от ГПК и чл. 8, във вр. с чл. 7 от Наредба № 1/2004 г. на Висшия адвокатски съвет, да заплати на МОСВ и АЕЦ "Козлодуй" ЕАД по 300,00 лв. юрисконсултско възнаграждение. Разноски претендира и заинтересованата страна "ДП "Радиоактивни отпадъци". Същото е представлявано от адв. Русалийска, на която съгласно представеният списък на разноските е изплатен хонорар, в размер на 1 000 лева, която сума следва да бъде присъдена. Водим от горното, Върховния административен съд, състав на Пето отделение