Решение № 5894 от 8.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2008 г.

Решение № 5894 от 8.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Председателят на Общинския съвет - Елин Пелин е подал касационна жалба срещу решението от 15.07.2008 г. по адм. дело № 107/2007 г. по описа на Софийския окръжен съд, с което е било отменено решение № 347 по протокол № 14 от заседанието на Общинския съвет - Елин Пелин, проведено на 30.09.2004 г. Направено е оплакване за недопустимост и алтернативно, за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Ответникът - Сдружение с нестопанска цел "Сдружение за гражданска алтернатива" със седалище и адрес на управление Елин Пелин - е поискал отхвърлянето на касационната жалба и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - "Балбок Инженеринг" АД със седалище и адрес на управление София е взел становище за обезсилване на решението като недопустимо или отмяната му като неправилно. Кметът на община Елин Пелин е поискал отмяната на решението и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери допустимостта и правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Окръжният съд е установил, че с писмо № П-02-1794/1.09.2004 г., изпратено от кмета на община Елин Пелин до Общинския съвет - Елин Пелин, е било поискано разглеждането на проект за събиране и съхранение на негодни за употреба пестициди, образувани на територията на община Елин Пелин, в контейнери "Б-Б куб" и приемането на решение за определяне на площадка за съхранението на отпадъците. С решение по протокол № 14, взето с мнозинство 19 гласа "за" и 1 "въздържал се", на заседание, проведено на 30.09.2004 г., Общинският съвет - Елин Пелин определил площадка за разполагане на контейнери " Б-Б куб" за събиране на негодни за употреба пестициди на територията на община Елин Пелин, представляваща 100 кв метра от имот пл. № 000564, в местността "Страната", землището на село Лесново. Съдът приел, че подадената от името на Сдружение с нестопанска цел "Сдружение за гражданска алтернатива" със седалище и адрес на управление Елин Пелин жалба срещу решението на Общинския съвет - Елин Пелин жалба не е просрочена, тъй жалбоподателят не е бил уведомен за приемането му. По същество били изложени съображения, че при решението на Общинския съвет е в нарушение на чл. 7, ал. 2 от Закона за административното производство (отм.), тъй като заинтересуваните граждани и организации не били уведомени за започването на производството. Не била спазена и разпоредбата на чл. 11, ал. 1 от Закона за административното производство ( отм.), вменяваща в задължение на административния орган да издаде административния акт след като изясни фактите и обстоятелствата и обсъди обясненията и възраженията на заинтересуваните лица. Според мотивите на окръжния съд, Общинският съвет - Елин Пелин не съобразил приетото решение и с изискванията на глава пета от Закона за опазване на земеделските земи, тъй като не била извършена промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди, а също и с изискванията на Наредба № 7/25.05.1992 г. за хигиенните изисквания за здравна защита на селищната среда, предвид това, че определената площадка се намирала на по-малко от 3000 метра от населеното място. Общинският съвет допуснал нарушение и на нормите на Наредба № 7/28.04.2004 г. за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци. Поради това съдът отменил оспореното решение на Общинския съвет - Елин Пелин. Касационната инстанция намира, че решението на първоинстанционния съд е допустимо, тъй като жалбата на Сдружение с нестопанска цел "Сдружение за гражданска алтернатива" със седалище и адрес на управление Елин Пелин не може да се счита подадена извън срока за обжалване. Към момента на постановяване на оспореното решение на Общинския съвет - Елин Пелин е била в сила разпоредбата на чл. 22, ал. 1 на Закона за местното самоуправление и местната администрация (редакция ДВ, бр. 69 от 2003 г.), според която всички актове на общинския съвет се довеждат до знанието на населението чрез средствата за масово осведомяване и/или чрез Интернет. По делото няма доказателства за оповестяването на решението чрез средствата за масово осведомяване или чрез Интернет, за да се приеме, че срокът за неговото обжалване е започнал да тече и е изтекъл преди подаването на жалбата на сдружението. Представено е копие на броя на вестник "Елин Пелин Днес" от 20.11.2006 г., но в него се съдържа статия относно изграждането на площадката, а не обявление за приемането на решението на Общинския съвет - Елин Пелин. Постановеното от окръжния съд решение за отмяна на оспорения административен акт е правилно, но по съображения, различни от изложените. Решението на Общинския съвет - Елин Пелин е издадено на основание чл. 21, ал. 1, чл. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, който определя компетентността на административния орган за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Определянето на местонахождението на площадката по реда, предвиден за осъществяване на управление на общинско имущество, се явява в нарушение на нормативните правила, които предвиждат специален ред за определяне на площадки за третиране на отпадъци. Съгласно чл. 3 от Наредба № 7 oт 24.08.2004 г. за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци, издадена на основание чл. 13 от Закона за управление на отпадъците, площадките за третиране на отпадъци се отреждат с влязъл в сила подробен устройствен план, изработен и одобрен по реда на глава седма, раздел III от Закона за устройство на територията. Разпоредбата на чл. 129, ал. 1 от Закона за устройство на територията предвижда, че подробният устройствен план се одобрява с решение на общинския съвет по доклад на кмета на общината в едномесечен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от експертен съвет. Влезлият в сила подробен устройствен план е основание за разрешаване на дейностите по третиране на отпадъци, при което се спазва следната последователност: изработване на инвестиционно предложение; преценяване за необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда или постановяване на решение по оценка на въздействието върху околната среда при условията и по реда на наредбата по чл. 101, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, издаване на виза за проектиране; издаване на разрешение по чл. 37 от Закона за управление на отпадъците за извършване на дейности за третиране на отпадъци или издаване на комплексно разрешително по чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда. В разглеждания случай не са били представени доказателства за определянето на площадката чрез одобряването на подробен устройствен план. Представен е само проект за подробен устройствен план за имот № 000564 в землището на село Лесново, изработен въз основа на заповед № 1594/28.12.2006 г. на кмета на община Елин Пелин, издадена повече от две години след датата на оспореното решение на Общинския съвет. От приетата по делото заповед № 7/27.11.2006 г. на главния архитект на община Елин Пелин се установява, че разполагането на контейнери "Б-Б куб" за събиране и постоянно съхраняване на негодни за употреба пестициди е било извършено въз основа на схема, одобрена по реда на чл. 56, ал. 2 от Закона за устройство на територията, който се отнася за поставяне на преместваеми обекти и елементи на градското обзавеждане за търговски и други обслужващи дейности. Освен това, разрешителното за извършване на дейности по събиране, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци съгласно решение № 00-ДО-06-04/20.05.2004 г. на министъра на околната среда и водите на "Балбок инженеринг" АД - София - дружеството, с което Община Елин Пелин е сключила договор № ДГ-1263/19.09.2006 г. за събиране, физикохимическо обезвреждане и съхраняване на опасни отпадъци (негодни за употреба пестициди) в контейнери " Б-Б куб", разположени в имот пл. № 000564, в местността "Страната", землището на село Лесново, е издадено преди датата на приемане на решение № 347 по протокол № 14 от заседанието на Общинския съвет - Елин Пелин на 30.09.2004 г. и не съдържа описание на площадка с такова местонахождение. Това обстоятелство представлява още една законова пречка за осъществяване на третиране на опасни отпадъци на площадката, определена с решението от 30.09.2004 г. на Общинския съвет - Елин Пелин. Поради това касационната инстанция намира, че обжалваното решение на Софийския окръжен съд е правилно по резултат и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото съдебни разноски, възлизащи на 350 лева, следва да се присъдят само в полза на Сдружение с нестопанска цел "Сдружение за гражданска алтернатива" със седалище и адрес на управление Елин Пелин. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд