Решение № 682 от 17.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11959/2017 г.

Решение № 682 от 17.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11959/2017 г., 5- членен с- в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 19.07.2017 г. по адм. д. № 328/2017 г. Върховният административен съд, V отделение е отменил заповед № 8121К-4859/29.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи. Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на вътрешните работи. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът по касационната жалба В. Т. я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде отменено. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Върховния административен съд заповед на министъра на вътрешните работи на В. А. Т. е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 и чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 203, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 153, ал. 6, чл. 204, т. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 8 от Закона за министерство на вътрешните работи (ЗМВР). Върховният административен съд, пето отделение е приел, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. Съдът е приел, че за периода 2011 - 2016 г. ответникът Т. е бил в йерархическа връзка с изпълняващия функциите по ръководство и управление началник на РУ "Полиция"- С. Ж. А.. Тези функции са били възложени на А. със седемнадесет броя заповеди за посочения период, общо 233 дни. Ответникът по касационната жалба Т. и изпълняващия функциите по ръководство и управление началник на РУ"Полиция" - С. А. са първи братовчеди или роднини по съребрена линия от четвърта степен. Независимо от изложеното, за да отмени заповедта, Върховният административен съд, пето отделение е приел, че не всяка йерархическа връзка по смисъла на чл. 153 ЗМВР води до несъвместимост, а само тази, при която се упражнява ръководство и контрол над по - долу стоящ служител. С оглед на посоченото основание в заповедите, с които Ж. А. е замествал титуляра - началник на РУ"Полиция" С. той не е упражнявал функции по ръководство и контрол, а само функции по управление на човешките ресурси. За периода 30.05.2011 г. - 20.06.2014 г. заповедите за заместване на титуляра са издадени на основание чл. 30, ал. 1, т. 7 и ал. 3 ЗМВР (отм.), а за периода 16.02.2015 г. -12.02.2016 г. основанието, посочено в заповедите за заместване е чл. 43, ал. 3, т. 2 и ал. 4 ЗМВР. Посочените текстове визират функции по управление на човешките ресурси, а не функции по ръководство, управление и контрол. Решението е постановено при допуснато нарушение на материалния закон и е необосновано. В. Т. е заемал длъжност "разузнавач VI степен в група "Криминална полиция" към РУ "Полиция" С. до 05.05.2016 г. Със заповед № ЯЗ/С-1/04.01.2011 г. е разпоредено Т. да премине на пряко подчинение на началника на РУ"Полиция" С.. За периода от 30.05.2011 г. до 12.02.2016 г. със седемнадесет броя заповеди на Ж. А. са възлагани функции по ръководство и управление на на дейността на РУ"Полиция" С. като началник на управлението по заместване на титуляра. Ж. А. и В. Т. са роднини по съребрена линия от четвърта степен. Това обстоятелство за целия посочен период не е декларирано от В. Т.. Двамата са били в йерархическа връзка, като А. е упражнявал функции на ръководство и контрол върху по - долу стоящите служители, включително и В. Т.. Налице са хипотезите на чл. 153, ал. 2 и ал. 3 ЗМВР - несъвместимост със службата в МВР по отношение на Т. поради това, че е роднина по съребрена линия от четвърта степен с изпълняващия функциите по ръководство и контрол като началник на РУ "Полиция"С. Ж. А.. Горните факти и изводи правилно са установени в мотивите на решението от тричленния състав на Върховния административен съд, пето отделение. Незаконосъобразен и необоснован е изводът му, че съществуващата и посочена по - горе йерархическа връзка между Т. и А. не е от предвидените такива в чл. 153 ЗМВР. Ж. А. е замествал титуляра - началник на РУ"Полиция " С. по силата на седемнадесет броя заповеди за целия период, посочен в заповедта на министъра на вътрешните работи. По силата на заповедите за заместване, на Ж. А. са възложени функции по ръководство и управление на РУ"Полиция" С. за периода на отсъствие на началника на управлението. Възлагането на функции по ръководство и управление като началник на РУ"Полиция"С. изрично е изписано като текст в заповедта. Вярно е, че като цифри основанието за издаване на заповедите е чл. 30, ал. 1, т. 7 ЗМВР (отм.) и чл. 43, ал. 3, т. 2 ЗМВР - управление на човешките ресурси, но обема на функциите, които се възлагат на Ж. А. са посочени в текстовата част на заповедите и те са по ръководство и управление на РУ"Полиция "С. по заместване на титуляра - началника на управлението за времето на отсъствието му. Не може да се направи извод, че на А. са възложени само функции по управление на човешките ресурси с оглед изписаното като текст в заповедите. Решението на Върховния административен съд, пето отделение като незаконосъобразно и необосновано следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отхвърли жалбата на В. А. Т. срещу заповед № 8121К-4859/29.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав,