Решение № 16070 от 29.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15849/2009 г.

Решение № 16070 от 29.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15849/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Вяра Константинова Стефанова от гр. София срещу заповед № РД-15-993 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като функциите, които изпълнявала продължавали да бъдат изпълнявани, въпреки преименуването на отдели и дирекции. Освен това числеността на щатните бройки в дирекцията не само била запазена, но с ПМС № 230/25.09.2009 г. било предвидено назначаване на допълнителен персонал до 20 служители за подпомагане на дирекцията, в която заемала длъжност за нуждите на срока за прилагане на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Счита, че заповедта е немотивирана, а освен това й е връчена по време на ползване на отпуск за временна нетрудоспособност. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-15-1889 от 14.07.2006 г. на Министъра на земеделието и храните за изменение на заповед № РД-15-89 от 8.02.2001 г. се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "държавен експерт" с ранг V старши в отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" в Дирекция "Развитие на селските райони" при МЗХ. С обжалваната заповед № РД-15-993 от 13.11.2009 г. Министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С постановление № 265 от 10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник (УП) на МЗХ, приет с ПМС № 125 от 2006 и е приет нов такъв. Съгласно чл. 30 от последния специализираната администрация е организирана в една главна Дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" и десет дирекции, между които и Дирекция "Развитие на селските райони". Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД-09-27 от 13.01.2009 г. в специализираната администрация на МЗХ до приемането на новия УП е съществувала Дирекция "Развитие на селските райони", която е била организирана в четири отдела - "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка", "Селски райони и местни инициативи", "Агроекология и необлагодетелствани райони" и "Конкурентноспособност на земеделието и горското стопанство". С длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД-09-892 от 13.11.2009 г. в специализирана администрация е структурирана дирекция "Развитие на селските райони", която от своя страна е структурирана в три отдела - "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания", "Прилагане, координация и наблюдение" и "Контрол и предприсъединителни фонове". От така установеното следва, че отделът и съответно длъжността, която е заемала жалбодателката до прекратяване на служебното й правоотношение не съществуват понастоящем поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършена след приемане на новия Устройствен правилник на МЗХ. Така ангажираните по делото доказателства сочат на съкращаване на длъжността "началник отдел" на отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони", в Дирекция "Развитие на селските райони" в МЗХ, т. к., считано от 13.11.2009 г. такава длъжност вече не е предвидена в структурата на администрацията на МЗХ. С премахването на отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" в Дирекция "Развитие на селските райони", длъжността "началник отдел" в това структурно звено не стои като нормативно определена позиция, фигурираща като наименование в щатното разписание, нито като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика (по определение от чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. Обстоятелството, че с решение № 4 на Министерски съвет, взето на проведено заседание на 6.03.2008 г. е определена Дирекция "Развитие на селските райони" на МЗХ за управляващ орган по програмата по т. 1 по смисъла на чл. 74 § 2 буква "а" от регламент ЕО № 1698/2005 г. относно подпомагане развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони не води до извод, че в случая не е налице съкращение на длъжността на жалбодателката. За управляващ орган е определена дирекцията, която съществува и функционира и понастоящем в МЗХ, но същата е реорганизирана, при което длъжността, заемана от жалбодателката реално не съществува. Право на органа е да организира структурата си по начин, който да осигури най-рационалното, й по негова преценка функциониране, което обаче е решение по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателя - министъра на земеделието и храните. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.2009 г. отделът, в който е работела жалбоподателката е бил закрит, съкратена е и длъжността на "началник отдел", заемана от Стефанова. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,