Решение № 9929 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 780/2009 г.

Решение № 9929 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 780/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на "Държавно горско стопанство" (ДГС) - град Ловеч против решение от 09.12.2008 година, постановено по адм. дело № 180/2008 година на Административен съд град Ловеч. Оплакванията в касационната жалба са за недопустимост и неправилност на оспореното решение - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Ответникът- Огнян Йорданов Дермански, като управител на "Алдекс" ООД Ловеч не е взел становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна. С оспореното решение е прогласена нищожността на заповед № I-3-212/22.07.2008 година на директора на ДГС - Ловеч и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне с дадени задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. От доказателствата по делото е установено следното: На 20.05.2008 година между Държавно лесничейство град Ловеч и "Алдекс" ООСД град Ловеч, представлявано от управителя Огнян Йорданов Дермански е сключен договор за възлагане на добив на дървесина № 803/20.05.2008 година, по силата на който на изпълнителя е възложено да изпълни добив на дървесина - сеч и извоз от сечище до временен склад в обект № 803/2008 година съгласно условията на договора. На 19.07.2008 година служител от ДГС - Ловеч е извършил проверка на обект № 803/2008 година и е съставил констативен протокол, съгласно който е установено, че на обекта не е извършвана и не се извършва сеч от фирмата, спечелила търга за добив на дървесина. Същите констатации са установени и с констативен протокол от 21.07.2008 година на длъжностни лица от ДГС - Ловеч. С писмо от 22.07.2008 година до "Алдекс" ООД Ловеч директорът на ДГС Ловеч е уведомил управителя на дружеството, че на основание т. 1.7 от договора, същият следва да се счита за прекратен поради обстоятелството, че не е започнало изпълнение по договора. Със заповед № I-3-212/22.07.2008 година директорът на ДГС - Ловеч е спрял сечта и извоза в подотделите, включени в договор от 20.05.2008 година за обект № 803/2008 година, считано от 22.07.2008 година, поради прекратяване на договора, като е постановил задържане на гаранцията за изпълнение на договора в полза на ДГС - Ловеч. При тези доказателства АС Ловеч е приел от правна страна, че оспорената пред него заповед представлява индивидуален административен акт, като е прогласил нищожността на същата, тъй като е издадена при липса на правно основание - не е посочена правна норма от законов или подзаконов акт, въз основа на който се издава. Така постановеното решение е недопустимо, с оглед произнасянето на съда по законосъобразността на акт, който няма белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. В раздел IV - Контрол, на Закона за горите (чл. 78 и сл.) е дадена нормативна уредба на контрола по възпроизводството, ползването и опазването на земите и горите от горския фонд, който се осъществява от Държавната агенция по горите и от нейните структури и специализирани териториални звена. Съгласно чл. 113, ал. 1 от ЗГ изрично е предвидено, че нарушенията по този закон се установяват с актове на служителите по горите и лицата, наети по чл. 76, ал. 5 или служители на МВР, а наказателните постановления се издават от председателя на ДАГ или от упълномощени от него длъжностни лица. В случая не е било констатирано нарушение, което е предвидено в ЗГ, не е издадено наказателно постановление, а само е установено с констативен протокол неизпълнение на едно от условията по сключен между страните договор. Поради това след като в мотивите си АС изрично сочи, че прекратяването на договора касае гражданскоправни отношения между страните, които спорове се решават пред общите граждански съдилища, той неправилно приема, че това прекратяване не може да бъде основание за издаване на административен акт, за какъвто е приел оспорената заповед. Характерът на административният акт се определя от неговото съдържание, независимо дали то е оформено в заповед, писмо и по друг начин. Независимо, че директорът на ДГС - Ловеч е прекратил договора със заповед, от нейното съдържание е видно, че тази заповед не представлява властническо волеизявление на държавен орган, а същата е волеизявление на една от страните по договора, която се е позовала на текст от него - т. 1.7 от раздел VI, в която е предвидено, че възложителят може да прекрати договора при неизпълнение на задълженията по него от страна на изпълнителя. Едно от задълженията, визирано в т. 1.12 от договора е, че в 30 - дневен срок от издаване на първото позволително за сеч, изпълнителят е длъжен да започне работа в обекта. Налице ли е неизпълнение на страните по договора, е въпрос, който подлежи на решаване от гражданския съд, поради което АС Ловеч се е произнесъл с решение при липса на административен акт, подлежащ на съдебен контрол пред него, което води до порока недопустимост на съдебното решение. Предвид на изложеното, оспореното решение следва да бъде обезсилено, подадената жалба на Огнян Йорданов Дермански срещу заповед № I- 3-212/22.07.2008 година - оставена без разглеждане, а съдебното производство пред АС Ловеч - прекратено. Разноски от касатора пред настоящата инстанция не са претендирани, поради което такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение