Решение № 8761 от 11.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 2669/2022 г.

Решение № 8761 от 11.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 2669/2022 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от кмета на община - Силистра против решение № 12 от 15.02.2022 г., постановено по адм. д. № 232/2021 г. по описа на Административен съд – Силистра. Касационният жалбоподател твърди неправилност на съдебното решение като постановено в противоречие с материалноправните разпоредби – касационно основание по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебното решение да бъде отменено и, вместо него, ВАС да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на К. К. срещу оспорения от нея мълчалив отказ на кмета на община Силистра да се произнесе по искане вх. № 10999/27.10.2021 г. за признаване на основание чл. 72 от ЗГР на акт за раждане на лицето Р. Б., ведно с искане вх. № 236/27.10.2021 г. за даване ЕГН на същото лице. Касаторът, кметът на община Силистра, редовно призован, не се явява, не се представлява и не депозира писмени бележки по същество. Ответникът, К. К., редовно призована, не се явява и не се представлява. От процесуалния й представител по делото адв. Д. Стоянова по делото е депозиран писмен отговор на касационната жалба с подробно развити в него доводи за неоснователност на същата, съответно – за правилност на атакувания с нея съдебен акт. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна срещу неблагоприятен за същата акт, подлежащ на оспорване пред съд и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд – Силистра е отменил по жалба на К. К. от гр. Силистра чрез адв. Д. Стоянова мълчаливия отказ на кмета на община –Силистра по искане с вх. № 10999/27.10.2021 г. за даване ЕГН на детето Р. Б., признаване на съставения му акт за раждане в чужбина и вписване на раждането му в регистрите по гражданско състояние и е осъдил община Силистра да заплати на К. К. сторените от нея в съдебното производство разноски в размер на 810 лв. За да стигне до този правен резултат, съдът е приел на първо място за неоснователни възраженията на ответника за неналичие на валиден за оспорване мълчалив отказ, съответно за недопустимост на жалбата поради липсата на годен за обжалване административен акт по см. на чл. 58 от АПК. Според административния съд дадените с писмо изх. № 10999/28.10.2021/погрешно датирано на 28.09.2021 г. / от община Силистра до адв. Д. Стоянова указания за представяне в 3-дневен срок от получаването му на валидна лична карта на упълномощителката й К. К. / тя и подател на искането / са неоснователни и незаконосъобразни, поради което срокът за произнасяне на административния орган, съотв. срокът по чл. 149 от АПК започва да тече не от изтичане на посочения в писмото на общината срок, а от датата на подаване на искането – т. е. от 27.10.21 г. Разглеждайки жалбата по същество, АС-Силистра е приел същата за основателна, а атакувания с нея мълчалив отказ на кмета на общината – за неправилен като постановен в противоречие с действащите материалноправни разпоредби. Съдът е заключил, че основанието за неуважаване на искането за признаване на издаден в чужбина акт за раждане, а именно: липса на валидна лична карта на молителката К. К. към датата на входиране на това искане в община Силистра, не почива на законово основание, тъй като искането е подадено от валидно упълномощено от нея лице и към датата на упълномощаването / пред представител на Консулската служба към посолството на РБългария в САЩ – гр. Чикаго/ упълномощителката се е легитимирала с валидна лична карта. Според административния съд кметът на община – Силистра неправилно в писмото си до адв. Стоянова се е позовал на Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012 г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, която е неприложима в случая, доколкото приложима е Наредба № РД-02-20-9 от 21.05.2012 г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация. Базирайки се на относимите правни норми, съдът е стигнал до извода, че дадените от общинската администрация указания в 3-дневен срок от съобщението пълномощникът да представи валидна лична карта на упълномощителката не само не почива на законово основание / не съставлява пречка за признаване на издаден в чужбина акт за раждане на лице – български гражданин по см. на чл. 72 вр. с чл. 70 от Закона за гражданската регистрация /ЗГР//, но е фактически, житейски и правно неизпълнимо, предвид разпоредбите на чл. 6 и чл. 11 от Закона за българските лични документи /ЗБЛД/. Нещо повече – административният орган би могъл сам да се снабди с информация за актуалната лична карта на заявителката, доколкото съгласно чл. 115, ал. 1, т. 1 от ЗГР МВР е длъжно да предоставя данни на ЕСГРАОН от заявленията за български лични документи и данни за издадените въз основа на тези заявления български лични документи. По горните съображения АС-Силистра е отменил постановения от кмета на община Силистра мълчалив отказ да се произнесе по искане вх. № 10999/27.10.2021 г. от К. К. чрез пълномощника й адв. Д. Стоянова, ведно със законните последици от тази отмяна. Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно. Обосновано административният съд е заключил, че е сезиран с допустима жалба срещу формиран мълчалив отказ на кмета на община Силистра да се произнесе по искане вх. № 10999/27.10.2021 г. Откогато и да се брои срокът за произнасяне на административния орган, съответно срокът за формиране и обжалване на мълчалив отказ в случая, по делото не се спори, че към датата на постановяване на обжалваното в настоящото производство съдебно решение липсва произнасяне по искането от 27.10.2021 с мотивите, посочени върху искането за даване на ЕГН, приповторено и в писмото от 28.10.2021 г. –невалидна лична карта на майката, която е и подателка на искането вх. № 10999/27.10.2021 г. Правилен е решаващият извод на съда за неоснователност на дадените от община Силистра указания за представяне на валидна лична карта на молителката. Настоящият съдебен състав споделя изцяло развитите в мотивите на съдебното решение съображение за това, че непредставянето на нова лична карта на майката при наличието на валидно оформено от нея пълномощно не може да съставлява пречка за произнасяне по съществото на искането по см. на чл. 72 вр. с чл. 70 от ЗГР, не намира за необходимо да приповтаря тези съображения и препраща към тях като мотиви на собствения си акт в упражняване на правомощието си по чл. 221, ал. 2, изр. последно от АПК. По горните съображения касационната жалба е неоснователна, а атакуваното с нея съдебно решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Тъй като при условията на 173, ал. 1 от АПК въпросът за признаване действието на издаден в чужбина акт за раждане и даване на ЕГН на лицето-български гражданин е предоставен на преценката на административния орган, след отмяната на мълчаливия отказ делото следва да бъде върнато във вид на преписка на кмета на община Силистра за произнасяне по искането след преценка на всички останали изисквания на закона и приложимата наредба, включително и на обстоятелството кой с оглед възрастта на детето Р. Б. следва да подаде искане за признаване на акт за раждане, съставен в чужбина и даване на ЕГН. С оглед изхода от спора, своевременно направеното от пълномощника на ответника искане за присъждане на съдебни разноски в касационното производство и липсата на възражение за прекомерност по чл. 78, ал. 5, община Силистра следва да бъде осъдена да заплати на К. К. от [населено място], Силистренска област сумата от 800 /осемстотин/ лв съдебни разноски в настоящата инстанция. С оглед гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение