Решение № 1015 от 23.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12033/2008 г.

Решение № 1015 от 23.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12033/2008 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи. Образувано е по жалбата на Васил Петков Василев против заповед № К-4687/21.08.2008 г. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години". Твърди, че са допуснати нарушения на правилата за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 221; 229, ал. 2 ;226, ал. 1 ЗМВР. Заявява, че не е уведомен за започване на дисциплинарно производство; както и, че заповедта не сочи доказателствата, въз основа на които е установена фактическата обстановка; нарушено му е правото на защита, наложеното наказание е прекомерно тежко. Иска отмяна на наказанието. Ответната страна министърът на вътрешните работи чрез процесуалният си представител оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Жалбоподателят- Васил Петков Василев е служител на МВР, заемащ длъжност- Началник на Районно полицейско управление на МВР- Враца, към Областна дирекция на МВР- Враца. С атакуваната заповед- № К0 4687/21.08.2008 година, Министъра на вътрешните работи налага на Василев дисциплинарно наказание - "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години". Мотивът, лицето да бъде санкциониран е, извършено нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че не е ". . . упражнил необходимия контрол над подчинените му служители след проведената на 2 срещу 3 май 2008 година -специализирана полицейска операция, в резултат на което не е установил допуснатите от тях дисциплинарни нарушения . . . ", което деяние според наказващият орган е дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1, т. 6 от ППЗМВР. От приложените към окомплектованата от административния орган преписка, е видно, че срещу Василев има Заповед за образуване на дисциплинарно производство по чл. 227, ал. 1, т. 10 от ЗМВР, във връзка с чл. 230, ал. 2, т. 4 ППЗМВР - за негови действия и без действия, формиращи според наказващият орган- министъра на вътрешните работи- системни нарушения на служебната дисциплина, в периода- 30.08.2007 до 11.02.2008 година. Тази Заповед на министъра е - К- 4091/11.07.2008 година. Въз основа на нея е определен дисциплинарно- разследващ орган, нарочно създадена комисия, която да извърши разследване, за чийто резултати да изготви обобщена справка. Съгласно разпоредбата на чл. 230, ал. 1 ЗМВР, при наличие на данни за извършено тежко дисциплинарно нарушение по чл. 227 дисциплинарното производство се образува с писмена заповед, в конкретиката на разглеждания спор- това е министъра на вътрешните работи; открива се дисциплинарно дело. В случая, дисциплинарното производство срещу Василев е започнало именно по сочената по-горе заповед, за допуснати нарушения във времеви период- 30.08.2007 до 11.02.2008 година. Разпоредбата на закона е детайлизирана и в Правилника за прилагане на ЗМВР - чл. 239, съгласно който при образуване на дисциплинарното производство по чл. 230, ал. 1 ЗМВР в заповедта на министъра на вътрешните работи се посочват: поводът за образуване на производството, получените данни, извършителят, дисциплинарното нарушение, предвиденото наказание и дисциплинарно разследващият орган, на когото се възлага разследването. Дисциплинарно - разследващият орган следва да запознае държавния служител, както със заповедта за образуване на производството срещу него, така и с резултатите от извършената проверка, както и да му бъде осигурена възможност за участие в същата. Посочените разпоредби са императивни и нарушаването им е съществено нарушаване на процесуалните правила при издаване на процесната заповед, свързано с правото на защита на уволненото лице. Сам, процесуалният представител на ответната страна, не отрича, че дисциплинарното производство е стартирало именно въз основа на Заповед К-4091/11.07.2008 година. Повечето писмени доказателства, съдържащи се в приложените справки, касаят именно дейността на Василев в соченият период; само в обобщената справка (с рег. № 38875/5.08.2008 година), с която е приключено производството, се съдържат данни, че следствие извършвана проверка в ОДП- Враца -са констатирани и нарушения на служебната дисциплина от главен инспектор- Василев, началник на РПУ- Враца- прието е, че същият не е взел отношение към изготвената до него докладна записка от 03.05.2008 година, от проведена специализирана полицейска операция. Доказателства обаче, че след като е констатирано наличие на данни за нарушения на служебната дисциплина, извън периода на надлежно образуваното дисциплинарно производство, компетентния за това дисциплинарно наказващ орган- министъра на вътрешните работи е образувал ново дисциплинарно производство срещу Василев; уведомил го е за същото, осигурявайки възможността му да участва в него и осигури защитата си- не се съдържат. Изводът на настоящият съдебен състав е, че с атакуваната заповед на Василев е наложено дисциплинарно наказание за нарушение, за което не е образувано по законовия ред дисциплинарно производство, поради което не му е предоставена възможност да се защити именно срещу констатацията, че е нарушил служебната дисциплина при проведена на 3 май 2008 година специализирана полицейска операция. Затова- атакуваната заповед е незаконосъобразна- в разрез с разпоредбите на ч. 4 глава VI- "Дисциплинарна отговорност"- ППЗМВР, и по специално- чл. 223, ал. 3; чл. 231, във връзка с чл. 231 ЗМВР - поради което следва да бъде отменена. Недопустимо е, само поради наличие на данни, констатирани в дисциплинарно производство по друг повод, служител да бъде санкциониран и да му бъде налагано наказание - без, въз основа на тези данни, при преценката на компетентния за това орган да бъде образувано ново дисциплинарно производство, касаещо именно тези данни и което да протече съобразно процедурата за налагане на соченото в заповедта наказание. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение