Решение № 7152 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10231/2014 г.

Решение № 7152 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10231/2014 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК във вр. с чл. 43, ал. 3, т. 5 от ЗПЗП. Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /ДФЗ/ срещу решение № 3934/13.06.2014 г. постановено по адм. д. № 9762 от 2012 г. на Административен съд София-град, с което е отменено Уведомително писмо с изх. № 02-200-2600/3657 от 21.07.2012 г. на изп. директор за частичен отказ за изплащане на субсидия за кампания 2011 г. на "ТАМИ-01" ООД, гр. Сливен по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схемата за национални доплащания на хектар земеделска земя /СНДП/ и по Схемата за природни ограничения на земеделски стопани в райони, различни от планински райони/НР2/. Твърди, че решението е неправилно и иска отменяването му и отхвърляне на жалбата с присъждане на разноски-юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - "ТАМИ-01", ООД, гр. Сливен - редовно призован не се представлява и не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен. Разгледана по същество е неоснователна. По делото е установена следната фактическа обстановка, която не е спорна. За 2011 г. ответникът "ТАМИ-01" ООД, е заявил за подпомагане 23 парцела с обща заявена за подпомагане площ от 144,71 ха. Всички парцели са заявени за подпомагане по СЕПП и по СНДП. По НР2 са заявени за подпомагане два БЗС с обща площ от 23,55 ха. За 2011 г. на земеделския производител не са правени теренни проверки. При извършена административна проверка на подаденото заявление ДФЗ е констатирал наличие на площи за подпомагане заявени от повече от един земедески производител и площи извън слоя на допустимите за подпомагане площи. Земеделския производител е уведомен за тава като му е указано да отстрани застъпването и представи доказателства за това. След извършените проверки и съобразяване с представените доказателства ДФЗ-РА е издал оспорения пред административния съд частичен отказ от плащане. Установено е, че с оспореното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финасово подпомагане по схумите и мерките за директни плащания за 2011 г. ДФЗ-РА е отказала финансово подпомагане за част от претендирания размер- оторизирана е сумата 17 298,00 лв. от общо претендирания от земеделския производител размер 20 172,76 лв. Не е спорно, че заявените от земеделския производител имоти попадат в зона, за която определянето на слоя на допустимите за подпомагане земи е извършено по ортофотокарта, изготвена въз основа на самолетни снимки, заснети през м. юни 2011 г., на сателитни снимки от 2011 г., както и на самолетни снимки от 2010 г. За 2011 г. на "ТАМИ-01", ООД не са правени проверки на място. Само за два от физическите блокове, в които има заявени от земеделския производител парцели са извършени теренни проверки от ОСЗ. За парцелите, за които от ДФЗ-РА има установени недопустими за подпомагане площи няма такива, които са попаднали изцяло или частично извън слоя на допустимите за подпомагане площи въз основа на ортофотокарта, изготвена само по снимки от 2010 г. От приетите по делото две СТЕ е установено, че по-голямата част от заявените за подпомагане за 2011 г парцели от "ТАМИ-01" ООД попадат изцяло в допустимия за подпомагане слой. Изцяло са изключени от слоя допустим за подпомагане десет от заявените 71 парцела. Установено е било от СТЕ, че за 2011 г. за заявените от земеделския производител за подпомагане парцели са установени 27 парцела със застъпвания. Вещото лице е установило, че за 2011 г. "ТАМИ-01", ООД не е заявил същите парцели за подпомагане както за 2010 г. Някои от парцелите са заявени и за 2011 г., но с други контури и площи. Други от парцелите не са заявявани, а същевременно са заявени за 2011 г. парцели, които не са били заявявани за 2010 г. Освен това част от композитните номера на парцелите, които са заявени за 2010 г. са променени през 2011 г. В резултат от извършеното от вещите лица дешифриране на оргофотокартите и наличните документи за установени застъпвания и тяхното разрешаване е била установена общата недопустима площ, формирана в резултат на недопустимост поради застъпване и недопустима площ формирана в резултат, че попадат извън обхвата на допустимия слой /поотделно за застъпването и за недопустимия слой/ по СЕПП, СНДП и НР2 са както следва: Недопустима площ по СЕПП в резултат на застъпване, неразрешено в полза на земеделския производител, установено от СТЕ е 1,52 ха, а площтта, недопстима поради излизане на границите на заявения парцел извън слоя на допустимите за подпомагане площи, дешифриран от СТЕ е 2,55 ха. Общата недопустима за подпомагане площ, установено по СЕПП от ДФЗ-РА е 11,45 ха, а общата недопустима площ по СЕПП, установена от СТЕ е 4,04 ха, респ. 4,18 ха по допълнителната СТЕ. Недопустима площ по СНДП в резултат на застъпване, неразрешено в полза на земеделския производител, установено от СТЕ е 0,01 ха, а площта недопустима поради излизане на границите на заявения парцел извън слоя на допустимите за подпомагане площи, дешифриран от СТЕ е 0,01 ха. Общата недопустима за подпомагане площ, установена по СНДП от ДФЗ-РА е 0,36ха, а общата недопустима площ по СНДП, установено от СТЕ е 0,02 ха, респ. 0,02 ха по допълнителната СТЕ. Недопустимата площ по НР2 в резултат на застъпване, неразрешено в полза на земеделския производител, установено от СТЕ е 1,52 ха, а площтта недопустима поради излизане на границите на заявения парцел извън слоя на допустимите за подпомагане площи, дешифрирани от СТЕ е 1,65 ха. Общата недопустима за подпомагане площ, установена от ДФЗ-РА е 10,21 ха, а общата недопустима площ по НР2, установена от СТЕ е 1,17 ха, респ. 1,17 по допълнителната СТЕ. Общата недопустима за подпомагане площ установена от ДФЗ-РА в процентно изражение е 17,98%, а тази установена от СТЕ е 4,97%, респ. 5,15% по допълнителната СТЕ. При тази фактическа установеност решението, с което е отменено процесното уведомително писмо е правилно и следва да бъде оставено в сила, като материалнозаконосъобразно, обосновано и постановено при спазване на съдопроизводствените правила. Установано е от доказателствата по делото, че процент недопустима за подпомагане площ /17,98%/ е значително завишен в сравнение с този определен при дешифрирането извършено от съдебно назначените експерти. Съдът правилно е възприел заключението на СТЕ, данните на които следва да бъдат съобразени от административния орган при повторната проверка и дешифриране на ортофотокартата за 2011 г. Постановеният от съда правен резултат следва да бъде споделен, защото след направения анализ на събраните по делото доказателства, и приетите съдебно-технически експертизи е установено, че по отношение на заявените за подпомагане по СЕПП, СНДП и НР2 площи са установени значителни разминавия в общия размер на недопустимите за подпомагане площи по съответните схеми, поради наддеклариране на площи в резултат на застъпване (двойно деклариране - деклариране на част от площите и от друг земеделски производител) за 2011 г., както и в общия размер на определената недопустима за подпомагане площ поради излизане на границите на заявените парцели извън слоя на допустимите за подпомагане площи. Повторната проверка за оторизиране на заявените за подпомагане площи е необходима поради разликите констатирани от вещото лице на композитните номера на заявените парцели за подпомагане за кампания 2011 г., както и констатираните разлики в техните граници/контури и площ. Безспорно проверката следва да бъде извършена въз основа по границите на заявените от земеделския производител парцели спрямо одобрения слой допустим за подпомагане за 2011 г., в какъвто смисъл са и дадените указания от решаващият съд. Ирелевантно за целите на тази проверка е участието или не на земеделския производител в процедурата по приемане на обновения и окончателния слой "Площи допустими за подпомагане", защото подпомагане се дължи само за тези заявени от земеделския производител за подпомагане парцели които попадат в окончателния одобрен от министара слой "Площи допустими за подпомагане", за съответата година/кампания. При така установеното като е преценил обжалваното уведомително писмо за незаконосъобразно и е отменил същото изцяло решаващият съд е постановил съдебно решение, което е съобразено с материално правните и процесуалните разпоредби и следва да бъде оставено в сила. С оглед на изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК Върховният административен съд, трето отделение,